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“石油系窩案”背後的國企海外貪腐版圖

http://www.CRNTT.com   2013-09-03 10:51:12

遠離國內監管加之有海量資金湧入，海外業務很容易就成為貪腐樂園 　　相對於巨量的海外資產，對國企海外資產的管理辦法卻十分簡陋。僅有國資委會對央企海外資產有一定程度的監管，對應的管理措施也僅是兩個國資委制訂的暫行文件，一個是《中央企業境外資產監督管理暫行辦法》，一個是《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。 　　而另一方面，耶魯大學金融學教授陳志武，早在2004年就專門撰文分析中國企業到海外投資可能面臨的種種風險，他認為：“利用海外投資項目來幫助貪污、行賄、轉賬是一種潛在的大風險。貪污、行賄者利用國內銀行在境內洗錢，那相對容易被追查。可是一旦錢被轉出國，追查資金的走向並非易事，涉及到它國的法律與合作的問題。這不得不引起注意。” 　　事實也的確如陳志武所預測的，國企本就是腐敗高發地，國企的海外業務同樣。非政府組織“全球見證”就曾發布了一份報告，重點強調了許多近年來發生的跨國腐敗案例，而這些案例不少都與中國有關。而報告的結論就是敦促中國提高海外經營企業的透明度。 　　而在媒體人左志堅看來：“現在很多央企中高層的利益都放在海外子公司。國企的高管們通過海外業務找到了價值變現的通道。”國企央企高層在海外業務上貪腐甚至已經成為潛規則。 　　為何國企的海外業務更易涉及貪腐問題 　　除了陳志武教授提到的在國外資金不易追查，跨國查處成本高昂等原因。中國國企的海外業務容易涉及貪腐問題還有一些“特色”原因。 　　國企的海外投資多涉及能源行業，本就是貪腐問題高發地 　　還是來自前文提到的“中國全球投資追蹤”的數據，在中國海外投資項目中，調查顯示能源行業是最受中國資金青睞的。來自《國家財經周刊》的報道也得到了相同的結論，即國企在海外的併購多在能源和資源行業。 　　而對於這些領域，由於涉及到政府審批且前期投入資本巨大，不論在國外還是國內，天然就容易成為權力尋租的對象。 　　而國企也會“看人下菜”，貪腐和某些國家一拍即合，也加大了查證難度 　　而複雜的國際形勢有時也會給貪腐帶來意想不到的便利。一位研究人士就這樣評價道：“中國公司如果全透明了，非洲政府恐怕還不願意。有些政權希望通過阻撓信息披露獲取利益，並維護其穩定。” 　　前文提到土庫曼斯坦就是典型的例子，中石油通過邀請國際巨星為其慶生和贈送禮物討好這位獨裁者，從而換取了進口該國天然氣和液化天然氣份額的提升。而這種本就上不了台面的“灰色的成本投入”中一旦涉及貪腐，再加之所涉國家政權的阻撓，查證幾無可能。

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