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城鎮化需要打持久戰

http://www.CRNTT.com   2013-07-02 08:50:44

文章指出，城鎮化任務艱巨，不可能“運動式”完成。應該清醒地看到，前進道路中面臨著諸多困難和挑戰：一是城鎮發展可持續性的挑戰。中國人均土地、水、能源等資源都相對匱乏，城鎮化的低密度化傾向比較嚴重，占用國土空間過多，耕地減少過多過快。二是城鎮化空間布局的挑戰。中國城鎮化水平呈現明顯的東高西低特征，東部一些地區人口資源矛盾加劇，城鎮空間分布和規模結構不合理，導致人口大規模流動、資源大跨度調運。三是城市公共服務供給能力的挑戰。由於城市教育、醫療、社會保障、保障性住房等公共服務供給能力薄弱，大量進入城市的農民工並沒有享受到與城市居民平等的公共服務，處於“半市民化”狀態，極易引發社會矛盾。四是城市治理能力的挑戰。隨著人口向城市快速集中，城市配套設施建設與管理服務水平難以適應。 　　城鎮化具有不可逆性，應首先注重生態和諧，而不是效率優先。新型城鎮化之“新”就在於強調人本、公正、持續與和諧。只有和諧發展，才能可持續發展。傳統城鎮化發展模式追求規模、經濟、速度，不顧生態環境的承受能力，最終導致生態環境惡化，反過來影響到社會經濟發展。新型城鎮化應以“和諧”為導向，對之進行改進，實施均等化的公共服務供給，逐步縮小城鄉差別。 　　文章認為，在城鎮化過程中，要特別注意解決好以下問題： 　　一是要走以人為本的城鎮化道路。我們所說的城鎮化的本質是人，是人的城鎮化或者人的現代化。要提高人們的生活水平和人們的幸福感，使之過上更加體面、更加有尊嚴的生活，進城的農民要能在城鎮里享受到跟城市人一樣的待遇。這也是個社會公平問題。 　　二是要走資源節約型的城市化道路。城市規模不斷擴大就要大量占用土地。我們的土地資源是非常有限的，要在城市發展、城鎮化率不斷提高的同時保護耕地。中國特色的城鎮化一定要踐行科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型的社會。 　　三是要依靠兩種力量，即政府的力量和市場的力量。這是因為，城鎮化首先是一個經濟現象，要完成產業以及依附在土地上的農民向工業產業轉移；同時它還是涉及社會政治文化等各個方面的社會工程，在這個過程中，僅僅靠市場化推動城鎮化，會有一些失靈的地方，需要發揮政府的力量。在解決進城農民工的社會保障和公共服務方面都需要政府發揮積極作用，規劃、發動、誘導、統籌等工作也需要政府強有力的推動。 　　四是規劃先行、科學布局。目前，全國許多地方的小城鎮建設停留在以鎮論鎮的初級階段，由此產生規劃依據不充分、定性不準確、用地和人口規模預測不合理的現象。有關研究表明，小城鎮的鎮區人口要達到3萬以上，才能正常發揮集聚的功能。在未來的城鎮化發展中，要真正做到從全國角度發展城市集群。例如，中國現有的3個城市集群，即京津冀城市集群、京滬杭城市集群、廣東深圳城市集群；從地域角度，大力發展大、中、小城市組團式的城市結構，以外延據點式發展為特征，引導流動人口向中小城市分流；從城鎮角度，細致認真、科學嚴謹地做好小城鎮規劃藍圖，才能極大地拓寬新型城鎮化的發展空間，先行先試的探索必能經得起實踐的檢驗。

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