【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

城鎮化關鍵在於城市發展權的平等

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:14:03

李鐵：城鎮間公共服務差距是怎樣形成的呢？由於城市間行政地位的不平等、上下級城市存在著資源分配和公共資源管理的關係，使得城市資源的流向更多地集中在行政等級較高的城市。尤其是在上世紀八十年代以後，鄉鎮企業在沿海幾個主要省區迅猛發展，廣東、江蘇、浙江、福建、山東等省幾乎70%的經濟活力集中在縣以下。 　　由於城市經濟的發展和縣域經濟的發展，分別促進了城市、縣城和建制鎮的發展，之後就促進了“地改市”、“縣改市”和“鄉改鎮”，把原來的作為主管縣域農村工作的地委行政公署撤銷，直接實施了所謂的城市管理縣鄉和農村的體制，也就形成了所謂中國城市體制區別於其他國家城市的特點。 　　但是制定政策的時候，大家忘記了一個根本前提，實際上最有活力的經濟主體是在縣以下。而通過市帶縣，實際上是把發展權、管理權交給了市一級政府。下一級的發展權基本上被剝奪掉了，所以就形成了不平等的發展局面。弊病在於當強化行政管理控制的時候，面對日益膨脹、活躍的經濟力量，而這種經濟力量本身的活力恰恰卻被行政權給閹割了。 　　從改革開放到現在，每一個城市、每一個鎮都是相對獨立的經濟整體，它們創造了更多的非農資源，非農資源還要創造一定的稅收。但是縣以下並未實行分稅制。在沿海發達地區，有些建制鎮的經濟發展水平和稅收資源的能力達到甚至超過了中西部地區地級城市的水平，但因為這種資源分配和上繳的方式，使得他們的城區發展遠遠落後於上級主管縣市的水平。目前，這種等級化的行政資源分配格局，仍然左右著中國城市發展公共服務水平差距的格局。 　　問：對於城鎮化改革，您有什麼建議？ 　　李鐵：要盡早地研究等級化的城市管理體制的改革和治理，至少可以先從省直管縣開始著手解決，為減少地方行政管理層次，促進城市間的平等競爭，促進城市資源的合理配置和高效利用，打下良好的改革基礎。扭轉城市發展導向，應該是未來改革的重點。逐步地縮小外來人口和當地戶籍人口的公共服務差距。改革也要涉及宏觀經濟體制的調整，特別是有關中央的分稅制和轉移支付政策，要根據城鎮化的政策進行相應的改革。最後，如果中央政府真的希望在中小城市和小城鎮推進有關城鎮化的各項改革，那就應該把資源的配置向這些城鎮傾斜。通過一系列改革來促進每一個中小城市和大城市的平等發展權，在這個平等發展權的基礎之上，使要素按照市場化方向流動，使農民工、外來人口更多地融入城市，更多地創造出城市自身的活力，而在這種活力之下，人口要素向哪里流動，要尊重市場的選擇。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】