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社會、行政體制改革與中國的經濟增長

http://www.CRNTT.com   2012-12-18 10:03:56

大部制改革的下一步就是要向社會分權。大部制改革之後，政府規模並沒有縮小。隨著政府提供公共服務職能的強化，政府規模面臨擴大的壓力。要控制政府規模的擴大，就要把大量的行政審批權下放給社會，人們可以稱之為“政府功能的民營化”。正如上世紀90年代中期的“放小”政策和中小國有企業的民營化，大大促進了經濟的發展，政府功能的民營化也同樣會有效促進經濟的增長。同時，這個過程也是政府的轉型過程。政府在把權力下放給社會的同時，發展和強化政府監管社會的功能。 　　行政改革的另一方面, 就是行政決策透明化，包括行政預算的透明化和行政決策程序化。首先，行政預算的透明化。花每1元錢都應當有記錄。這樣一來，政府對經濟建設和社會建設的撥款就有根有據，減少浪費的可能性。其次，行政決策應當遵守中立，大家看得見摸得著的程序。比如，政府給教育科研專項撥款或對產業結構升級的補貼，採用公開招標的形式，不在申請方的身份、地域、所有制加以限制。  不取消“小社會”何來公平公正 　　在行政體制改革中，還必須有一項特殊的改革，那就是特權的社會化，打破公共服務領域的特權階層。政府官員（或者“小社會”），一直在享受著特殊的社會保障、醫療、教育和住房。這些“城堡”內部的公共服務，產生著無窮的弊端。這個“小社會”一直在大量消耗著甚至浪費著本來應當讓全民共享的資源。現在所增加的資源，例如養老保險的很大一部分（甚至是大部分），都流向這個“小社會”，造成了大社會補貼小社會，或者窮人補貼政府官員的局面。不取消掉這個“小社會”，不管如何強調公共服務，一個公平公正的社會也只會是空中樓閣。 　　經濟改革是實現長期中等經濟增長的前提條件。經濟改革可以從三個層面進行，即結構層面、體制層面和政策層面。這裡，政策層面的改革最為容易。不過，正如上面所分析的，政策因素儘管仍然重要，也繼續推動經濟的發展，但其對經濟增長所能發揮的作用已經在下滑。可持續的中等經濟增長，最終還是要依靠經濟結構的平衡。但是，經濟結構的平衡需要很長的時間。用政策手段來調整經濟結構可以發揮一定的作用，但不是決定性的。因此，必須把重點轉移到體制的改革上。 　　在中國的環境中，體制的改革包括經濟、社會和行政等方面。通過體制改革不僅可以促進經濟的中等增長，從長遠看，會促進經濟、社會和政治三者之間的平衡。這種平衡不僅可以造就經濟的可持續發展，也能造就一個健全良好的社會治理結構。從這個角度看，中國下一步的經濟改革不僅僅是經濟問題，更是社會政治問題。 　　來源：新加坡聯合早報2012-12-18

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