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周彥武：城鎮化是中國經濟的致命毒藥

http://www.CRNTT.com   2012-11-29 09:04:17

在未經法律許可的情況下，政府權力絕不能動的有兩個，一是公民的人身自由，二是公民的財產處置。農民自己的房子，宅基地均屬於其自有財產，現在這種沒有給農民自主選擇權，強迫農民“上樓”並大規模取消自然村社的社會工程，不僅與政府一直在提倡的法治精神相違背，對農村社會的負面影響也是巨大的。 　　暴力拆遷過程造成大量的社會問題，農民被趕上樓後，大量“無根”農民的聚集，為社會平添巨大的不穩定因素。 　　城鎮化過程當中，受益最大的當然是政府，這也是為什麼暴力拆遷頻繁出現，為此鬧出人命的事件層出不窮，背後的利益太豐厚了。開發商並未獲得太大利益，這種房地產的灰色成本高達50%甚至80%。這種住宅小區的建築質量毫無疑問很差，我們這裡的某城鎮小區的圍墻竟被幾個玩耍的小孩推倒。 　　城鎮化也是中西部地方政府不得不做的，自1994年實行分稅制改革，中央把主要的、最易徵收的稅種上收之後，地方政府的收入就有點捉襟見肘。到2009年，中央政府預算內財政收入與地方政府之比是52：48，而在支出結構上，正在向20：80的比例邁進。中央與地方財權事權的嚴重不匹配，只能靠轉移支付來解決。而對於中西部農業為主的基層政府而言，2005年取消農業稅後，又使其喪失了這一穩定的收入流，只能被動等待轉移支付。近年來中央政府部門在“條條”這塊決策權集中太多，在專項轉移支付中又要求地方政府必須拿出更大規模的配套資金，導致地方財政不堪重負。這造成的一個結果是，基層政府既沒有財力和資源維持自身的行政運作，更不能提供轄區內的公共產品和基層設施建設，基層自治更成了一句空話。有學者以“懸浮型”政府稱之。 　　趕農民上樓著這種城鎮化，對經濟不會有絲毫拉動，農民根本無力購買政府為他們打造的高價小區。這部分農民吃住都成問題，根本不要說拉動經濟了。開發商也有不小的風險，唯一得益就是政府，這大力拉動高檔白酒、奢侈品、一線城市地產經濟。 　　城鎮化是無需政府拉動的，它是經濟發展自然產生的產物，珠三角和長三角的城鎮化就是如此，這個過程對經濟確實起到了非常巨大的拉動作用，但是它的前提是大量外資投資、大量外來務工人員、繁榮的出口經濟。繁榮的出口經濟使土地財富大幅度升值，這是城鎮化的核心價值。為城鎮化買單的正是這些外來務工人員和外資。沒有這些外來務工人員辛勤的工作，外資大量資金的流入，這些農業用地才變成工業用地、商貿用地或建設用地。城鎮化才得以推動。 　　而現在勞動力成本上升、人民幣持續升值、貿易壁壘加強、工業用地成本大增、稅收優惠減少、灰色成本增加、資金成本高昂導致中國的出口經濟日益艱難，東莞蘇州這些城市已經出現衰退的跡象。很多企業為了降低成本，紛紛轉進其他國家，雖然有極少數轉進中西部，但以富士康極其優厚的待遇都無法在中西部找到合適的工人就可以看得出，轉進中西部很難成功。外資撤離、外來務工人員減少流入，東莞、昆山、蘇州這些地方城鎮化正在倒退，工業用地出讓開始變得困難，商貿城建成後招商無果。

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