【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國新政治生態下的政治改革

http://www.CRNTT.com   2012-11-13 09:33:39

在頂層設計的意義上，還有一個相當有效的制度就是在政治局常委層面設立數個委員會。在這個層面，早已經有一個委員會，即中央軍事委員會。還可以設立中央社會經濟委員會、政治委員會和外交委員會等。這些委員會可以在現存的中央領導小組的基礎上來設立。各種領導小組往往是為了滿足一些領導人個人決策的需要而設立，體現為過分的非正式化，很難提升其制度化水平。委員會制度可以通過互相交叉任職等方法來滿足高層政策協調的需要，改變近年來“一人負責一攤”的局面。在政治層面，各個委員會成為最高的決策機構，從而把決策和執行政策的官僚機構區隔開來，從而避免因為官僚體制坐大也就是官僚既是決策者也是政策執行者的局面。同時，各委員會可以吸納更多的來自下一層的官員（例如政治局和中央委員等），既能提升黨內民主的格局，又能培養未來政治人才。 　　第三，要形成有效的執政團隊，必須把政治官員任命制度和公務員制度區分開來，也就是把政務官和事務官區分開來。這種分割制度本來是中國傳統制度的最優實踐之一，對近代西方的公務員制度產生了非常大的影響，但在中國本土反而失去了存在的空間。這種分割制度的確立是為了實現政策變化和政策延續性、變革和穩定之間的平衡。政治官員來來去去，但公務員則是永恒的。政治官員由新的領導人任命，是執政團隊的一部分，是決策者，而公務員則由非任命產生，是政策的執行者。 加緊正式政治表達制度的改革 　　第四，更為重要的是要加緊正式政治表達制度的改革，主要是改革人大和政協（“兩會”）等基本國家制度。社會所有的政治力量包括退休領導人，要進行政治活動，產生政治影響力，都應當通過這些正式的平台。現在，中國很多退休官員都會通過各種非正式途徑來動員體制內的力量，通過非正式的關係和管道來影響當政者。這種現象在深刻負面地影響著中國基本政治制度的合法性程度。如果各種權勢政治力量能夠通過非正式的途徑在背後操縱國家的命運，而一般社會成員沒有政治的途徑來影響國家政策，那麼社會對體制的怨恨會越來越重。不管那些參與非正式政治干預的政治力量如何來論證他們行為的合理性，因為沒有透明度，沒有正式的程序，在人民眼中他們是沒有合理合法性的。民間對這種現象已經積累了太多的怨恨。怎麼辦？如同其他社會力量，這些權勢階層也有權利參與政治。唯一的辦法是：給他們正式的渠道！那就是人大和政協制度。 　　當然，這並不是簡單地把這些權勢階層的人事都安排在人大和政協這兩個代表或者議政機構。“兩會”已經充斥著太多的權勢階層了。有效的改革就是把“兩會”轉型成為真正能夠反映社會各階層利益、協調各社會階層利益的機構。 　　在社會層面，政治生態也同樣發生的巨大的變化。概括地說，一個開放的經濟體已經造就了一個開放的社會，而一個開放的社會迫切要求一個開放的政治體系。近年來，來自社會的政治參與壓力遽然增大，越來越超出現有體制的應付能力。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】