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鄧聿文：如何改造中國的兩會

http://www.CRNTT.com   2012-03-21 11:18:32

所以，官員富人占據代表委員中的較大比例，基層代表委員尤其是一線工人、農民、農民工與專業技術人員代表委員比例相對較低，無疑是不利於在更大程度上反映基層社會生活實際，不利於更多地反映普通民眾的願望與訴求，從而會在一定程度上削弱人大和政協的民意反映與民眾代議職能。 增強兩會的民主性 　　其實，作為中國根本和基本的政治制度，人大和政協不僅是一般的議事堂，它更具有立法、選舉官員和監督政府的政治權力。而這樣一個權力是由代表委員去行使的。從基本權利的角度看，法律賦予的政治權力一般不可讓渡，不管讓渡給誰，如果代表委員中官員富人過多，勢必會削弱普通民眾參政議政的權力，使得人大政協的職能和功用不能得到很好發揮。例如，官員代表多，人大通過的法律就可能偏向政府的管理，而背離法律是用來限權這一初衷；再如，官員代表多，被選舉的官員也就容易通過；還有，官員代表多，監督政府也就成了一種形式，變成“自己監督自己”。諸如此類的問題，都有出現的可能。 　　可見，代表委員中多官員富人的現象必須改變，以加強兩會代表委員的民主性。這一問題已引起中國政府的注意。在今次兩會上，人大已明確表示，下屆人大代表名額黨政領導幹部代表的比例將比上屆有所下降，基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加。這是一個好的趨勢。 　　改造中國的兩會和人大政協制度，是一個緩慢的過程，但這首要一步，必須邁出去，只有人大代表和政協委員的組成和結構更均衡，才能增強兩會的民主性，並使代表委員真正代表和反映人民的利益。

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