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“城市中國”的緊迫挑戰

http://www.CRNTT.com   2012-02-08 08:48:12

文章分析，在看到機遇的同時，也必須看到城鎮人口首超農村人口所隱含的更直接也更緊迫的挑戰。 　　挑戰之一，是如何處理城市新舊市民間在發展機遇和公共福利分享上的平等問題。 　　中國以往的城市化，往往體現為要素的城市化，人本身的城市化還較欠缺。人作為要素可以自由流動，但作為完整的人則不能流動，或曰“人流動了，權利和福利卻不能同步流動”，也因之被稱為 “半城市化”或“被城市化”。 　　“半城市化”的根源在於現行戶籍制度所導致的城鄉二元結構。戶籍制度在城市捆綁了養老、醫保、教育、就業、住房等利益；在農村捆綁著宅基地、承包地、林權、林業用地等利益。由於戶籍背後的制度福利和利益剛性較強大，致使中國的城市化過程並沒有伴生城鄉戶籍制度的改革，從而造成農民作為城市需要的勞動力可以在城市就業與生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等方面並不能與城市居民享有同等待遇，也不享有所在城市的選舉權和被選舉權。換言之，農民只有產業工人之名，而無城市居民身份之實這會帶來一系列問題，也會阻礙城市化的真正實現。尤其是考慮到在半城市化人口中，二代農民工比例持續提高，他們對公平的渴望比父輩強烈。 　　城鎮人口首超農村人口帶來的另一挑戰是，如何維繫經濟增長與糧食安全之間脆弱的平衡。 　　相對於其他國家的城市化進程，中國的城市化進程有特殊國情下的自身特色，不少“城市”實際是通過縣改市、鄉改區的方式實現的，其中的動力，也不乏地方政府及相關利益方可以在城市化進程中獲取巨大的土地升值潛力。 　　也因之，如果是無序且缺乏合理規劃的城市化，那麼就可能會造成兩個負面後果：一是造成大面積耕地減少進而危及糧食安全戰略；二是大規模圈占農地及強拆引發的矛盾衝突，成為社會不穩定的誘因。 　　城市化的本質之一是使農民富裕起來，消除城鄉二元差距。而根據中國戶籍計算的城市化率和根據常住人口計算的城市化率，它們之間的差距有十幾個百分點，由此可見農民所分享的城市化收益和福利其實還不多。 　　因此，在下一階段的城市化中，需要從對城市化速度和經濟效益的關注轉向對城市化質量的關注，從要素的城市化轉向人的城市化，從空間城鎮化轉向人口城鎮化。通過相關制度改革和建設，使生活在城市的農民真正融入城市，成為城市的建設者又合理分享城市化的收益。

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