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人口控制：非強制，有良策

http://www.CRNTT.com   2011-05-24 10:56:57

通過政策引導和教育普及，即使不靠強制手段也能控制人口 　　中評社北京5月24日訊／5月17日，菲律賓國會引入了一部旨在控制人口增長的生殖健康法案，僅僅因為要求使用避孕措施就遭到了天主教保守勢力的杯葛，菲總統甚至稱已經做好被逐出教會的準備。人口的高速增長被普遍認為是導致菲律賓貧困的重要原因，如何更好地控制人口，顯得尤為迫切。 　　■ 控制人口失衡增長已成全球共識 　　發展中國家成人口增長主力軍，2050年糧食能否養活100億人只是“謹慎樂觀” 　　2050年，93億，聯合國5月份發布的一份最新報告顯示，假如生育率水平保持在目前的預期水平不變，全球人口到本世紀中葉將接近100億。在人口增長中起主要作用的是大量的發展中國家，新增加的23億人口中將有大部分出生在這些欠發達地區，僅撒哈拉以南的非洲國家，就將增加近9億1000萬人。伴隨著高人口增長率的，是對於食物短缺的擔憂。按照聯合國糧農組織的預測，全球糧食要在2050年確保供應，還需要再增加70%，屆時能否自給自足，目前也只是“審慎的樂觀”。除此之外，資源的可持續利用，自然環境承受的壓力，都是不可回避的挑戰。 　　發達地區人口增長停滯，歐盟國家勞動力短缺至少還需1.5億新移民 　　與發展中國家高速的人口出生率相比，一些發達國家則陷入了人口困局的另一個極端：由於長期的出生率低於死亡率，這些地區的人口增長十分緩慢。在歐洲，德國，意大利和瑞典人口負增長的情況十分嚴峻，英國的人口增長也出現停滯，並逐漸下滑。聯合國的人口問題專家認為，歐盟國家在未來的25年中需要吸收1.5億新移民才能保持工作人口和退休人口之間的平衡。發達地區緩慢甚至停滯的人口增長，加劇了人口老齡化，養老社會化的服務給政府及其公共財政帶來巨大的壓力，勞動年齡人口的日益萎縮，使不少國家面臨勞動力短缺的問題，成為影響社會與經濟發展的一個重要因素。目前，全球範圍內實行人口控制相關政策的國家已經多達129個。 　　■ 強制性人口政策並未被多數國家采納 　　人口政策納入立法和行政體系，只管理協調而不強制執行 　　鑒於人口問題的急迫性和嚴重性，很多國家都將人口控制納入了法律體系和政策法規。有些國家明確指定了人口政策，有些則將其作為長期發展規劃中的一部分，通過修改法律，建立高級機構以制定政策和協調相關規劃則是重中之重。墨西哥在1974年頒布了《普通人口法》，制定了旨在影響國家人口總量，人口動態以及年齡和性別結構的政策，70年代在憲法中制訂的條文，不僅保證了個人有決定其希望的子女數目和生育間隔的權利，也鼓勵人們負責地實行計劃生育。

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