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用什麼遏制“土地財政”依賴症

http://www.CRNTT.com   2011-01-10 10:43:50

新聞鏈接：去年土地出讓金總額達2.7萬億 如何使用引關注（《中國青年報》 2011年1月10日） 　　出讓金總額達2.7萬億元，同比增幅達70.4%——國土資源部負責人7日在全國國土資源工作會議上披露的數據，揭示出2010年國內土地市場的一場“盛宴”。對此，有三個問題值得探究：土地出讓金緣何能在“最嚴調控年”裡創下新高？巨額的“賣地”進賬如何使用？地方的“土地財政依賴症”是否會進一步加劇？ 　　○土地出讓收入緣何逆勢創新高？ 　　中國指數研究院的監測數據顯示，2010年全國120個城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中3個城市土地出讓金收入突破1000億元。 　　“價量齊漲”是去年地市“成績單”如此“靚麗”的主要原因。增加土地供應是去年樓市調控的重要舉措。數據顯示，去年1～11月，全國120個城市累計供應、成交住宅用地分別為39591萬平方米、30216萬平方米，同比增幅分別達到43%、40%。在其中的10個重點城市中，有9個城市土地成交面積實現增長。 　　價格方面，去年120個城市住宅用地樓面地價波動頻繁，並在7月以後震蕩上行；至當年11月，全國120個城市住宅用地樓面地價為2134元/平方米，環比上漲29%，同比上漲10%。自11月起，隨著優質地塊入市，杭州、廣州、溫州等城市又重新冒出“地王”。價格因素對一些城市土地出讓金的貢獻率十分突出。比如，武漢、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%，地價之高可見一斑。 　　復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑說，與購房者動輒因調控而陷入觀望不同，開發商更看重市場中長期的發展態勢，只要長期看好，其購地、投資行為不會因調控政策波動而輕易變化。供地增加、流動性寬裕、銷售形勢良好，諸多因素共同造就了一個繁榮的土地市場。 　　○巨額土地出讓金去向如何？ 　　與“收”相比，土地出讓金的“支”值得高度關注。土地出讓金全額納入地方基金預算管理，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。2006年12月下發的《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》規定，土地出讓收入應用於徵地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出、其他支出(包括城鎮廉租住房保障支出等)。2009年12月，財政部等部門還就進一步加強土地出讓收支管理再次發文。

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