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高規格能源委亮相　專家擔心深層矛盾難協調

http://www.CRNTT.com   2010-01-28 13:16:30

國家安全部、總參謀部等主要領導進入國家能源委，成為許多人關注的焦點。劉尚希告訴《經濟參考報》，隨著我國石油對外依存度的提高及天然氣進口量的增大，國家高層意識到，必須從全球的視野考量能源的戰略地位，加強協調各方面力量，以保證國家的能源安全。 　　石油、電力、煤炭等行業企業有關人士在接收記者採訪時認為，國家能源委的成立更多地從能源戰略管理角度體現出國家的總體布局，政府將在更高層次、更大範圍、更加有力地協調能源產業的健康可持續發展發展。但一位電力企業的高管同時表示：“能源行業一些深層次矛盾和問題——比如煤電價格之爭，也許並不能隨著國家能源委的成立獲得根本解決。” 　　據了解，長期以來，我國能源管理體制存在職能分散，權力交叉等弊端。2008年，國家能源局宣告成立，但由於其屬於國家發改委管理下的“副部級”機構，權限受多方掣肘，能源管理職能仍分散在國土資源部、國資委、安監總局、電監會、水利部等多個部委；國家電網公司、中石化、中石油等中央企業也肩負著某些行業管理的任務。高規格國家能源委的成立被業界視為我國能源管理體制改革道路上邁出的關鍵一步。（作者：李新民　施智梁） 新聞鏈接 中國欲整頓能源體系　擺脫外部受制於人（台灣《中國時報》；1月28日） 　　大陸官方正式下發通知，決定成立“國家能源委員會”，溫家寶出任主任，李克強任副手，將是最高級別的能源機構。大陸媒體先前曾披露能源委主任一職或由副總理出任，正式公布的方案則提升由溫家寶親自督軍，顯示在全球能源情勢下，大陸開拓能源與建立能源儲備的決心。 　　從27日公布的人員組成分析，其委員包括國務院副秘書長、中央財辦主任、外交部長、國家發改委主任、工業和信息化部長、商務部長、財政部長等二十一位，一舉囊括國務院與掌管能源有關事項的一級部委。 　　自1993年大陸撤銷能源工業部以後，已十六年沒有一個統一的能源管理部門。成立近兩年的“國家能源局”，未能把能源管理職能統一。其局長張國寶曾表示，能源局缺乏管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在能源局，核電廠運行操控員考評在能源局，但發證在“國家核安全局”，也很不順。 　　有了溫家寶領軍，能源委將更實際地參與到日常能源管理工作中來，能源業界也期許能改善目前多頭管理、分散管理、協調性差的能源決策體系。 　　內外兼修爭取國際定價權 　　作為全球最大能源生產主體，大陸的能源仍以煤為主，能源政策決策體系更是各自為政，與中國的大國形象格格不入。大陸近幾年透過石油企業走出去大行併購，獲取海外能源，能源委的成立則顯示從內整頓能源體系的意圖，在全球化時代內外兼修，爭取國際能源定價權與發話權。 　　根據2008年統計，中國一次能源總產量達到26億噸標準煤，消費總量為28.5億噸標準煤，是世界第一大能源生產國和第二大能源消費國。但大陸仍以傳統能源煤為主，包括鐵礦石等重要原料，定價權更牢牢掌握在澳大利亞等國手中，造成最大能源國卻處處受制於人的矛盾景象。 　　近幾年來，中國石油企業積極實施國際化經營戰略，在一些資源國家開展海外投資和跨國經營活動。光是去年，中國石油業就斥資至少數百億美元，收購海外油田。中國鋁業以約兩百億美元，入股鐵礦石生產巨頭力拓，最後雖以失敗告終，都凸顯大陸爭取海外能源的雄心。 　　2005年起，大陸更實施戰略石油儲備計劃，在全大陸範圍建立四個石油儲備基地。但舉凡海外能源併購或培育和發展新興能源產業，都缺乏事權統一的能源部門。如今，各界都拭目以待，由總理牽頭、各有關部委首長參與的能源委，統一協調好能源決策。（作者：連隽偉）

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