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中評智庫：美國在台協會介入台灣政局及影響

http://www.CRNTT.com   2022-12-13 00:06:31

一、“美國在台協會”介入台灣政局的歷史沿革 　　1979年美國與台灣地區“斷交”後，設立AIT作為維持“美台關係”的非盈利和非政府的法人團體。理論上，AIT是依《與台灣關係法》在美國註冊成立的民間組織，其雇員也並非美聯邦公務人員。但實際上，AIT工作人員由美國國務院任命與派任，完全接受美國國務院的監督和撥款，其主要職能就是代替原先美“駐‘中華民國’大使館”的職責，執行美國政府的涉台政策。 　　自1979年成立以來，AIT的主要職能就一直存在成文規定與實際執行之間落差，在履行其註冊文件所規定的經貿、文化等非政治屬性職能外，AIT還一直負責執行美國政府交付的政治、軍事領域涉台任務，在維持美台實質關係上扮演準“官方機構”作用。根據AIT在其註冊文件中的明確規定，其職能包括：“1.維繫美台商業、文化或其他關係；2.代表美國開展執行對台計劃、交易等活動；3.在上述兩項原則下執行國際協定及相關安排；4.代表美國執行原本應該由政府來履行的職責。”註冊文件還標明AIT主要從事科學、教育、慈善活動，極力淡化其政治屬性。〔1〕但從AIT實際運作看，在其40餘年發展歷程中，代表美國政府與台灣當局進行政治往來一直是其核心職能。2017年特朗普上任以來，隨著台海在美國地緣戰略中位置日趨重要，美涉台政策出現較大幅度調整，AIT的職能重心也在發生變化，在逐步突破非官方機構身份同時，日漸加深其對於島內政局的介入力度。 　　上世紀80年代台灣“黨外運動”風起雲湧之時，AIT就曾插手台灣政治轉型進程，首任理事主席丁大衛在其後的訪談中證實，他曾勸說蔣經國解除“戒嚴令”，並督促台灣進行民主改革。進入21世紀後，AIT繼續根據美國政府涉台政策需要對台灣政局施加影響力，例如在小布什總統任內，前台北辦事處處長薄瑞光曾公開批評陳水扁的“入聯公投”是製造麻煩，對民進黨當局的“台獨”冒進行為加以約束。〔2〕2017年特朗普上台後，出於全面遏制中國崛起的戰略需要，美涉台政策中“以台制華”、挑釁中國大陸的成分明顯提升，AIT也開始加大對走“漸進台獨”路線的民進黨當局支持，2020年台灣地區領導人選舉成為台灣地區歷次選舉中美國介入最深的一次選舉。2021年拜登上台後基本延續了特朗普政府將中國視為“唯一戰略競爭對手”的定位，加大了打“台灣牌”、圍堵中國的力度。2021年10月29日，新任AIT台北辦事處處長孫曉雅在其上任後首場新聞發布會上，提出AIT將“持續推進拜登政府的各項全球與區域目標”，包括在對抗中國的所謂“惡意影響力行為”等方面與台灣進行合作，〔3〕結合其上任後一系列動作來看，AIT現階段任務是要把台灣完全納入美遏制中國的戰略軌道上來，為此，將不遺餘力地加強對台灣政局的介入力度，提升對台灣當局的影響力和控制力。

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