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中評智庫：一國兩制是改革開放第一槓桿

http://www.CRNTT.com   2018-12-23 00:14:26

習總書記此次會見港澳訪問團的講話尤其是最為關鍵的“四點希望”應當放在“一國兩制”歷史性變遷的時代背景及中央具體推進策略下加以理解。習總書記講話實質上賦予“一國兩制”以新改革“第一槓桿”作用，這是對港澳既往改革槓桿作用的本質理解與新時代設計。“四點希望”恰恰體現了習總書記和中央對此輪新改革內涵與港澳獨特作用的特定化理解，是“以國家為中心”之一國兩制觀的進一步具體展開，是“一國兩制”國家理性的進一步確認、鞏固和釋放。 　　“四點希望”在結構上分為兩個層次：首先是國際層次，第一點“國家全面開放”和第四點“國際人文交流”構成港澳“再全球化”的基本路徑，這是對港澳傳統國際地位、優勢及在新時代繼續鞏固發展的明確規劃；其次是國內層次，第二點“國家發展大局”和第三點“國家治理實踐”構成港澳“兩制”回溯融入“一國”體系的基本路徑，這既是對“一國兩制”完整內涵和初衷初心的確認，也是對回歸二十年來具體政策執行上過度偏向“兩制”、“井水不犯河水”式隔離放任主義的積極反思與檢討。總書記講話堅持從國際與國內兩個層次加以規劃，符合“一國兩制”的憲制原理及制度辯證法，為港澳在新時代的大發展及國家與港澳更緊密的改革互動提供了戰略方向感及具體操作路徑。更進一步，此次對港澳新角色的設定，亦顯著超出了既往較為純粹的經濟現代化層面，而深刻觸及了制度現代化與文化軟實力建構的更高層次。“一國兩制”不僅要在改革40年週期中有力助成國家的經濟現代化，還應當在未來的第二期發展中有力助成國家的制度現代化和文化軟實力的定型化。 　　“四點希望”的修辭格式是共同的，都是“更加積極主動”，這表明中央對港澳既往貢獻方式與程度的高度肯定，但也對近些年產生的偏差、衝突和彷徨狀態有所清醒認識及更高的角色期待。在直接體現貢獻具體方式的關鍵性“動詞”上，習總書記又有所分別，相繼使用了“助成”、“融入”、“參與”和“促進”，針對不同發展任務匹配不同貢獻方式，根據港澳所長發揮恰如其分的作用，既不看低，也不拔高，體現了中央在新時代治理港澳的策略成熟。 　　三、繼往開來：四點希望的具體改革內涵 　　對“四點希望”的具體政策內涵與發展意義，我們可以進行更為內在性和針對性的解讀。 　　第一點希望：更加積極主動助力國家全面開放。這是國家在新時代的頂層戰略和生命線，也是中美貿易戰背景下中國“改革再出發”的戰略號角。“國家全面開放”是相對於改革40年中“國家選擇性開放”而言的。從“選擇性開放”到“全面開放”，是鄧小平改革開放總戰略的轉型升級。這一“開放”的性質不是某些知識分子或境外勢力所理解的貿易戰下的被動應對，而是中國根據自身國家利益和全球治理理想進行的自主性開放。這種“開放”不僅針對歐美發達國家，也針對“一帶一路”沿線發展中國家。在國家全面開放新格局中，中國努力通過“一帶一路”體系建設打造“中國式全球化”願景與方案，建立中國技術文明與標準的國際地位，催生共建共享的和平發展產業鏈與制度鏈。“國家全面開放”無疑為港澳進一步發展注入了源頭活水，開闢了“柳暗花明”新境界。 　　在國家的戰略大棋盤上，港澳的具體作用被歸結為“助力”，這表明國家是主角和主場，港澳是戰略性輔助力量。如何輔助呢？總書記提出港澳要以“資本、技術、人才”參與國家新一輪高水準開放和高品質發展，繼續釋放港澳“國際聯繫廣泛、專業服務發達”的優勢，促成香港之國際金融、航運、貿易中心地位的鞏固以及國際創新科技中心的建構，促成澳門世界旅遊休閒中心及中葡商貿合作平台建設。“全面開放”還有一個非常關鍵的內涵指向，即“雙向開放”，中國與世界相互開放與共存發展，而港澳在其中繼續發揮“重要橋頭堡”作用。

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