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穩增長政策“三個效應”待解

http://www.CRNTT.com   2015-06-27 07:54:05

中評社北京6月26日電／綜觀5月份主要宏觀經濟指標，經濟仍在低位運行且壓力較大，前期系列穩增長政策的叠加效應尚未完全顯現，主要原因在於調控政策存在替代效應、時滯效應和漏出效應。為增強穩增長政策效果，實現全年增長目標，需要從組織、體制、機制和政策角度壓縮三個效應。 　　經濟下行壓力大需要穩增長 　　中國證券報發表民生銀行陳德勝、李洪俠文章表示，5月份，投資、消費、出口、工業生產、房地產開發和銷售等主要指標，總體上延續今年以來的增速回落態勢，個別指標的小幅提升還沒有形成趨勢性變化。消費和生產價格、財政收支、PMI和各類信心指數等表明，宏觀經濟運行依然處在相對低位。 　　經濟增長說到底是為了讓人民生活更美好，“有活幹，有錢掙”。持續低增長將影響就業增加和企業盈利能力，目前部分地區和行業的失業率增加，企業虧損較為突出，穩增長日益緊迫。 　　首先是區域經濟分化仍在繼續。前五個月，中、西部地區投資增速比前四個月分別回落0.5個和1個百分點；東北地區5月工業增加值下降4.6%，降幅比4月擴大0.4個百分點。調結構、轉方式在東部地區初見成效，但起步較晚、機制滯後、基礎薄弱、結構單一的中西部和東北地區，占全國經濟總量的一半左右，還將經歷較長時期痛苦。其次是煤炭、鋼鐵、水泥等傳統帶動經濟的支柱行業，投資和利潤持續下降，工業生產也低位運行或者有所下降。前五個月，轎車產量下降5.2%，帶動粗鋼產量下降1.6%；發電量僅增長0.2%，火力發電量下降3.1%，在節能技術提高背景下，帶動原煤產量下降6%。這些都是過去經濟增長中的基礎性、關鍵性的上遊行業，對區域經濟、就業、稅收貢獻大，一時半會兒難以被替代。 　　根據國際經驗，中國要跨越中等收入陷阱必須保持經濟總體穩定。歷史上，日本和亞洲“四小龍”成功轉型，進入高收入階段，而巴西 、阿根廷 、墨西哥等拉美國家卻因為經濟不穩定、社會矛盾激化等原因，長期在中等收入階段徘徊。正反兩方面經驗表明，一個經濟體在傳統發展優勢弱化、向高收入水平邁進的過程中，經濟穩定、制度變革、科技創新、社會穩定是能否成功跨越陷阱的關鍵條件。中國剛剛進入中高收入階段，從經濟角度看，既要加快轉變發展方式，也要保持相對穩定的經濟增長。 　　穩增長效果受制於“三個效應” 　　文章分析，今年以來，國家先後出台多項穩增長政策。貨幣政策方面，先後兩次降息降准，累計增加2萬億元左右的可貸資金，存貸款基準利率分別下降0.5個百分點，目前名義利率已接近歷史低位，理論上最多可為企業節約利息費用4300億元。財政投資政策方面，前五個月國家發改委已審批近7200億元基建項目，財政部兩次下發地方債置換額度2萬億元，已經超過地方政府今年償債1.86萬億元的需求，地方政府推薦近2萬億元PPP項目名單，涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等領域。消費政策方面，通過金融和財稅政策，支持信息、綠色、住房、旅遊 、教育和文體、養老等六大領域消費。外貿方面，下調奢侈品進口關稅，促進跨境電商發展，提升口岸工作效率，新增廣東 、福建 、天津自貿區 ，推動裝備走出去和國際產能合作，促進外經貿穩增長提質量。此外，還積極推進“互聯網++”行動計劃，實施《中國製造2025》，實施“大眾創業、萬眾創新”計劃。 　　但目前看調控效果尚不夠明顯。從總量看，一季度經濟增長7%，4月份以來各主要經濟指標基本持平或略有回落，上半年經濟增速難以高於一季度。從各項政策看，貨幣政策雖然降低了企業還貸成本，但銀行為防風險放款謹慎，企業融資難問題並未明顯緩解，貸款實際利率沒有明顯下降。且企業貸款需求疲弱，銀行中長期貸款占比回落至47%。投資缺乏資金支持，前五個月，投資到位資金增長6%，低於完成投資增速，其中國內貸款下降6.3%，大型新開工項目計劃總投資同比下降20%。前五個月，消費也僅增長10.4%，今年以來總體呈回落態勢，而且明顯低於去年同期水平。外貿政策不斷調整，但受匯率高和科技創新慢影響，進出口下降7.8%，出口僅增長0.8%，全年外貿增長6%的目標恐難實現。

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