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陳東琪：穩增長調結構亟待政策“組合拳”

http://www.CRNTT.com   2015-03-23 09:07:05

增加財政政策積極度 　　問：去年中國財政收入增速自1991年之後重回個位數，今年前2個月進一步回落。未來財政收入下降幅度是否會進一步加大？ 　　陳東琪：今年財政減收因素較多，存在著財政收入大幅減速的風險。首先通縮壓力比去年同期有所加大，由於財政收入與現價GDP相關，PPI與CPI下行均會導致財政收入下降。考慮一季度價格形勢，價格因素預計拖累一季度財政收入增幅降低1個百分點。從全年來看，財政收入增長受經濟減速、房地產市場調整、通縮壓力、相關改革措施及政策的多重擠壓，增幅預計將降低3個百分點左右，降至6%以下。如果全年經濟增長7%，比去年下降0.4個百分點，按照收入彈性大致估算，財政收入將因此降低0.6個百分點。 　　受到多重因素影響，稅收收入下降幅度將進一步加大。一是房地產市場的調整持續擴大，商品房銷售額明顯下滑，導致與之相關的房地產營業稅(今年將改征增值稅)、房地產企業所得稅、契稅、土地增值稅等，以及產業鏈上下游產業的相關稅收收入回落較大，初步預計將至少導致財政收入增幅下降1個百分點。二是今年通縮狀況難有逆轉，價格總水平可能進一步下降，全年價格漲幅或比去年降低0.5個百分點，拖累財政收入漲幅下降0.5百分點左右。三是今年將繼續推進營改增擴圍、全面完成營改增改革任務，加上清理行政事業性收費項目、對小微企業實施稅收優惠等措施，共計將減稅約4000億元，與去年減稅規模相比增大2000億左右，預計拉低財政收入幅度1.4個百分點。 　　受徵地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革試點的推進以及房地產市場低迷、土地供應量縮減等諸多因素影響，預計全年政府性基金收入增速也將繼續減慢。從年初情況看，今年全國多個城市土地市場平淡開場，地塊以底價成交為主甚至出現流拍。這些情況預示占地方財政收入35%、全國財政收入23%的土地出讓收入增速極可能大幅下降。如果按照全年地方政府土地出讓收入降幅達三分之一計算，則將顯著削減政府尤其是地方政府的可支配財力，相當於GDP的1%。再加上因規範地方政府債務管理而導致地方政府及其融資平台舉債能力降低，可能形成超過GDP1%以上的融資缺口。這些無疑會增大地方政府的還債壓力、降低政府的投資能力。 　　問：在這種情況下，如何有效地應對收入大幅減速所帶來的風險？ 　　陳東琪：我認為，為確保經濟平穩增長，建議將已提高的赤字率做實，增加財政政策的積極度。新增的赤字用於適當擴大政府投資規模，主要用於中西部交通基礎設施、農村基礎設施以及民生設施建設。此外，為推動創新創業、刺激民間投資、促進消費，有必要出台更有針對性的減稅政策。 　　建議適時提高個人所得稅起徵點。去年10月1日，中國開始實施機關事業單位養老保險制度改革。配合這一改革，機關事業單位人員基本工資上調，在增加收入的同時，也必然會帶來個人所得稅負的上升。相比較而言，高收入階層稅負相對較輕，主要是由於高收入階層的收入大多來自財產租賃、轉讓所得，利息、股息、紅利所得，勞務報酬所得等，稅率大多按照20%按次徵收。為均衡工薪階層與高收入階層之間的稅負，建議適時提高個人所得稅起徵點至5000元。 　　為更好地支持出口貿易，緩解企業困難，有必要適當提高部分機械設備出口退稅稅率。建議提高煉焦爐、球磨破碎設備等重型礦山機械、風動工具等工程機械、柴油發動機、活塞發動機、摩托車、電導體、照相機等產品的出口退稅水平。 　　為更好地調動企業設備更新的積極性，有必要進一步擴大加速折舊範圍。建議打破行業限制，按照設備性質劃定加速折舊適用範圍，對替代人工類、節能減排類以及研發類設備給予加速折舊優惠，以此調動民間資本投資積極性，緩解企業資金鏈壓力，增強企業競爭力。 　　同時，應出台有利於創新創業的稅收優惠政策。一是實施更大力度的稅收優惠，調動企業研發積極性。逐步取消享受研發優惠政策的產業限制，實現普適性研發加計扣除政策，適當拓寬扣除範圍，提高中小企業加計扣除比例，延長結轉年限，降低企業開展研發活動的風險。二是對企業委托大學或科研機構進行研究的費用允許一定比例的稅收抵扣，支持產學研合作。三是進一步提高企業教育培訓費稅前列支比例，將培訓費占現行工資總額的2.5%提高到5%，調動企業提高業務培訓的積極性。

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