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郭震遠：亞太安全新形勢緣何形成？

http://www.CRNTT.com   2015-02-21 00:10:47

2010年一季度，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰略。以後，直到2011年四季度，奧巴馬政府又相繼提出“轉向亞太”、“亞太再平衡”戰略等。實際上，“重返亞太”、“轉向亞太”、“亞太再平衡”等，都是對美國亞太戰略調整的表述。它們的相繼提出，反映了奧巴馬政府對於美國亞太戰略調整目標、內涵，逐漸深入、明確的認識。最終，以“亞太再平衡”表達美國的亞太戰略調整表明，美國以21世紀亞太地區的平衡者，即21世紀亞太地區國際事務主導者自居，通過美國在亞太地區的平衡作用或主導作用，推動並保證亞太地區國際形勢，朝向符合美國利益的方向發展。事實已表明，除其他問題外，在亞太地區局部爭端中，發揮美國的平衡作用，是美國“亞太再平衡”的重點之一。如前所述，亞太地區明顯加劇的局部爭端，首先並主要是內部原因所形成的，但卻為美國提供了發揮平衡者、主導者作用的機會。美國把握了這些機會，迅速以平衡者的姿態插手亞太地區各個局部動蕩。從各個島礁主權歸屬爭端、到日本否定戰爭罪責引發的爭端，美國無一不以“平衡”為名積極插手。值得注意的是，美國以平衡為名的插手，實際上很不平衡，美國在宣稱鼓勵和支持和平處理爭端的同時，採取了支持爭端中一方的行動。例如，在與中國相關島礁主權歸屬爭端中，美國無例外地支持與中國對立的一方，日本、越南、菲律賓等；在日本否定戰爭罪責引發的爭端中，則明顯支持日本。顯然，美國對於亞太地區的這種“平衡”作用，只能進一步激化這些局部爭端，使之更明顯地成為局部動蕩緊張，而且在較長時期中難以消除。 　　美國亞太戰略調整是在美國國力明顯相對衰落的背景下，企圖保持美國在亞太地區領導地位的“以攻為守”的戰略舉措。但是，美國的“力不從心”在其亞太戰略調整中時時、處處都有很清楚表現。在美國以平衡者形式插手，亞太地區的局部爭端中，表現更為充分。美國試圖通過支持局部爭端中一方而進行平衡，並稱之為運用“巧實力”，但卻使美國陷於十分明顯的困局。最突出的就是由於美國插手與中國相關的局部爭端，並且無例外地支持中國的對立國，所以，美國的亞太戰略調整一經著手進行，即被普遍認為是“圍堵”、“遏制”中國。但是，奧巴馬政府一再公開否認這種說法，反覆強調“中美關係是21世界最重要的雙邊關係”，而且實際中美戰略與經濟對話及其他中美雙邊交流機制都有所推進，但中美關係的發展始終曲折，除了歷史的影響，也表現了美國亞太戰略調整，對中美建立新型大國關係帶來的重大損害。所以，美國的力不從心，以及錯誤地插手局部爭端，決定了美國插手亞太地區局部爭端，將難以奏效，也難以長久維持。這在很大程度上決定了，亞太地區局部動蕩緊張的局部性、有限性。

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