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習近平與縣委書記座談的信號

http://www.CRNTT.com   2015-01-14 10:57:03

縣政腐敗亟需治理 縣政改革作用巨大 　　雖然習近平號召全國上下學習焦裕祿，但中國的縣政在現實中面臨巨大的挑戰。與省、市相比，縣常常是“山高皇帝遠”；與鄉、村相比，縣又有足夠大的權力和複雜的機構設置。中國很多地方的縣，已經成了腐敗的重災區。 　　媒體曾經報道，北京大學社會學的一位博士生馮軍旗為了完成博士論文，於2008年深入中原腹地的一個農業縣掛職兩年，撰寫了一篇長達25萬字的《中縣幹部》。這篇論文展現了一個縣級政府的人員結構、升遷方式和相互之間的關係，揭露了整個中國基層政權的“上貢體制”、“買官賣官”、“吃喝送禮”、“權力世襲”等現象。馮軍旗將文中的地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。作者直言：從中縣官員身上，可以看到中國所有縣級官員的影子。 　　“俠客島”的文章則指出，以山西為例，去年查處的“虎蠅”式幹部中，據不完全統計，有17人是縣委書記或曾經做過縣委書記。以至於年底前，山西省委書記王儒林專門圍繞“如何把好幹部選到縣委書記崗位上來，如何防止幹部‘帶病提拔’，選用縣委書記應該注意哪些問題”搞了基層調研和座談。王儒林坦承，在發生系統性、塌方式嚴重腐敗問題的情況下，選好人用好人是難上加難。 　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在《中國政治改革要從縣政開始》一文中指出，縣的腐敗、“黑社會化”的根源，是縣政在中國的政治和經濟總體制度上的邊緣化。鄭永年認為，改革開放後，中國的幹部管理從“下管兩級”改成“下管一級”，縣政和中央之間不存在任何制度性的關聯，縣委書記要見到中央高層領導人變成一件困難的事情。另一方面，很長時間里，國家的重要政策很少向縣政傾斜。一定程度上講，縣政處於政治（行政）和經濟雙重破產狀態。 　　鄭永年指出，要解決縣存在的問題，首先是要建立中央和縣政的直接關係，把縣政從省政那裡解放出來。黨的主要領導人需要把更多的精力投入縣委書記和縣長的培訓和直接領導，猶如當年的黃埔軍校那樣。另一方面，要有效促進農村經濟的發展，不僅中央財政轉移要向縣級傾斜，中央稅收也要向縣級分權。 　　鄭永年認為，無論從政治還是從經濟上看，縣政改革都具有巨大的優勢。縣政改革是可控的，分區域和逐步推進的縣政改革不會影響到整個制度的運作。一旦縣政改革取得成效，其必然會造成強大的動力，向下推進鄉鎮政府的改革，向上為省級政府的改革提供壓力和動力。縣政的經濟和政治改革成功了，就會變成中國整體制度改革的基礎和動力。（聯合早報網專稿——薛之白整理）

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