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郭正亮：換位思考才能走出兩岸困局

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:24:40

筆者認同黃嘉樹教授的建議，在兩岸尚無法建構涉及政治定位的“第三主體”之前，不妨先避開主權、治權等爭議概念，改以承認兩岸政府機構的“公權力”，經由累積兩岸共同處理不同領域問題的合作經驗，進而形成建構兩岸制度機構的政治能量。筆者以為，從兩岸的“政治性第三主體”改為“功能性第三主體”，一方面可以避開一時難解的統獨爭議，一方面可以累積更多兩岸合作的能量。目前最具代表性、值得推廣的兩岸“功能性第三主體”，首推ECFA規範成立的兩岸經合會。 　　根據兩岸經濟合作架構協議（ECFA）第11條規定，在兩岸兩會架構下成立“兩岸經濟合作委員會”（經合會），作為處理與ECFA相關事務的磋商平台及聯繫機制。儘管經合會並非兩岸的共同決策機構，但所規定的功能頗為廣泛，包括完成為落實ECFA目標所必須的磋商、監督並評估ECFA的執行、解釋ECFA的規定、通報重要經貿資訊、在爭端解決協議尚未生效前，解決任何關於ECFA的解釋、實施和適用的爭端等等。 　　兩岸經合會每半年召開一次例會，原則上輪流在兩岸舉行，必要時可召開臨時會，並可依功能需要設立工作小組，視需要安排召開工作小組會議，就各小組負責的業務問題進行討論。 　　兩岸經合會已在2011年1月6日成立，是由雙方經貿相關業務主管部門官員所組成，所有成員受到現行法令與行政體系規範，也必須接受“立法院”監督。台灣代表14名，首席代表為“經濟部次長”，其他成員來自“經濟部”、陸委會、“金管會”、“經建會”、“財政部”、海基會等單位，涵蓋ECFA相關領域，未來還可視議題需要，各自調整或增補代表。大陸首席代表是商務部副部長，其他成員也來自相關各政府機構和海協會。 　　兩岸經合會作為兩岸的“功能性第三主體”，作為發展中的兩岸公權力機構，目前仍有相當局限性，主要限制有三： 　　一、兩岸經合會是在兩岸兩會架構下成立，並非在兩岸政府架構下成立。 　　主因是2010年兩岸兩會簽署ECFA時，陸委會和國台辦的正式往來還沒開始，政府對政府機構的接觸，仍然只能透過兩會統籌處理，例如進行兩岸三通談判，兩會就納入兩岸交通部門代表；進行兩岸金融談判，兩會就納入兩岸金融管理機構代表。而且大陸也把兩岸公權力機構的正式往來，限定在有關兩岸事務的機構（只有國台辦和陸委會），並未延伸到其他政府部門。問題是，在兩岸還無法在政治定位有所突破時，這種對兩岸政府機構往來的自我設限，事實上只會阻礙兩岸“功能性第三主體”的累積經驗和進一步擴展。

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