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鄭永年：改革開放與中國資本主義

http://www.CRNTT.com   2014-09-09 09:03:00

國際資本長驅直入 　　在另一端，中國的國際性市場也發展得很好。這主要是政府和國際資本互動的結果。中國的國際市場的形成，既是國際市場隨著國際資本進入而延伸到中國的結果，也是中國主動和國際市場接軌的結果。因為這個市場是西方市場的延伸，而西方市場經濟總體上來說比較發達，所以在這個市場平台裡，規則相當成熟和清晰。儘管這個市場也避免不了政治因素，但因為這個市場的開放性和多元性，也很少能夠被少數人所操縱，市場規則一般都發揮作用。因此，這個市場普遍受中國各類市場角色的歡迎，無論是國有企業還是民營企業，都想進入這個市場。 　　國際資本在中國的受歡迎度，也解釋了為什麼國際資本能夠在短短的時間，深入到中國社會的各個角落。在中國，除了一些知識分子的理論擔憂，國際資本幾乎沒有遇到任何阻力。在整個世界，很少政府有像中國各級政府那樣，對國際資本抱如此歡迎的程度。對政府來說，所要考量的問題是國際資本能否幫助中國發展經濟，而不是國際資本是否會占據中國市場。早期中國的經濟增長模式是出口導向型的，外貿和外資是驅動力。各級政府互相競爭經濟發展，也意味著它們競爭外貿和外資。在很多國家，無論是出於經濟保護主義的意識形態，還是出於來自本國資本和社會的壓力，政府往往是國際資本進入的阻力。但中國剛好相反，政府使用一切可以動用的力量，幫助國際資本掃清各種障礙。 　　這和今天中國資本“走出去”所遇到的困難，形成了鮮明的對照。中國企業，無論是國有企業還是民營企業，“走出去”困難重重，遇到的阻力不僅來自代表主權國家的政府，更來自那裡的傳統的和現代的社會力量。主權國家往往使用“國家安全”和法律、法規的理由抵制中國資本，而各種社會力量更是訴諸於直接的抗議形式來抵制中國資本。這使中國感覺到，“中國的資本不是那麼受歡迎的”。實際上，在廣大的發展中國家，資本的擴展是需要很多條件的。中國資本流向的那些國家，並不具備像中國本身那樣的條件。這些國家不僅抵制中國的資本，也抵制其他國家的資本。 　　國內的全國性市場的發展又如何呢？在這個層面，市場平台很難自發自下而上地產生，而需要政府的干預，其中最主要的是基礎設施和法律的制定。如果有些基礎設施還可以由企業界自己來提供，法律必須由國家來提供。這些市場平台沒有政府的許可和幫助，就很難確立和運作起來。在今天的中國，這樣的平台很難形成，原因是多方面的。中國是一個行政主導的政治體系，行政和市場往往難以區分開來。行政的特點就是其分割性，各個區域由不同的行政單位治理。因為政治和經濟不分，因此行政的分割性也自然決定了市場的分割性。這樣就造成了人們經常所說的一種現象——中國是“市長經濟”而非“市場經濟”。 　　儘管今天地方市場保護主義不像1980年代那樣強烈，但對經濟發展來說，政府間的競爭的重要性仍然大於企業之間的競爭。市場角色方面也存在著嚴重的問題。在這個層面，很長時間裡市場的主體主要是國有企業。隨著民營企業的發展，這種情況有所改變。不過，到目前為止，跨區域和全國性的經濟部門的主體還是國有企業和少數民營企業。在一些產業領域，儘管也出現了民營企業，其力量還不是很強，很難和國有企業和國際企業競爭。在這個層面，儘管存在著市場，但市場經常是被壟斷的，不開放的。市場的角色有限，市場准入門檻很高，非一般企業所能進入。因此到現在為止，這個市場平台上的主角亦然是國有企業、少數民營企業和國際企業。這種情況也決定了這個領域市場規則不成熟、不清楚，交易缺少公平性。因為這個領域的交易規則，必須呈現為法律或者法規，而法律和法規必須是政府來制訂和實施。同時，因為這個市場平台上的主體是國有企業，會出現一些重大矛盾，例如，政府如何對自己的企業和其他“非自己”的企業平等對待呢？政府如何來規制自己的企業呢？政府如何約束自己不去干預自己企業的微觀運作呢？

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