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養老保障體系的頂層設計

http://www.CRNTT.com   2014-06-20 11:57:49

加快發展補充養老保險，構建多層次養老保障體系 　　補充養老保險的主要類型包括企業年金和職業年金等，是多層次養老保障體系的一部分。企業年金是由企業自願為職工設立的補充養老保險，通常委托投資機構進行市場化的投資運營，以提高收益水平。職業年金主要是指公職人員的補充養老保險，在制度屬性上與企業相同。政府對企業年金和職業年金提供一定的稅收優惠政策予以扶持，並對其投資運營進行監管。商業保險中的人身保險也是社會保障體系中的一種補充保險，其中主要包括人壽保險、年金保險等，由個人自願投保購買，或由用人單位為其員工出資投保，完全採取商業化的市場運作方式。 　　建立多層次的養老保障體系是中國社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立多層次的社會保障體系的一個重要方面。通過制定必要的優惠政策扶持和促進發展各類補充養老保險，進一步完善稅收優惠政策，將單位供款的免稅限額適當提高，促進企業年金制度的廣泛推行。研究制定有利於企業（職業）年金以及儲蓄養老計劃供款的更加優惠的稅收政策。適當降低基本養老保險費率，為促進補充養老保險的發展拓展空間。通過政策引導和扶持，調動單位和個人參加補充養老保險的積極性，並引導和扶持發展個人養老儲蓄，提高各類職工退休之後的養老保障待遇水平。 　　加強養老保險基金投資和監督，推進基金市場化、多元化投資運營 　　針對目前養老保險基金缺乏投資運營機制和渠道的問題，應盡早出台養老保險基金投資運營辦法，實行市場化、多元化投資。首先應盡早出台養老保險基金投資運營辦法，建立市場化、多元化的投資運營機制，有利於實現基金保值增值。在目前中國資本市場不成熟、投資風險很大的情況下，可以考慮出台一些針對養老保險基金的特殊政策，包括發行利息較高的特種國債。在目前購買國債渠道狹窄的情況下，建議允許購買政策性銀行債（如國家開發銀行債，其信用與國債基本相當），使基金投資獲得穩健可靠的收益率。 　　同時，在養老保險基金投資運營方面，要堅持安全第一，嚴格監管，建立風險防控機制，確保基金安全。 　　做大做強全國社會保障基金 　　國務院早在2000年就決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰略儲備基金，主要目的是為了應對未來人口老齡化高峰期間養老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力。2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關。2013年末，全國社會保障基金總額增加到11943億元。社保基金自2000年成立以來至2012年的年均投資收益率為8.29%，2013年基金投資收益率為6.29%，都超過通貨膨脹率，實現了保值增值。 　　十八屆三中全會《決定》強調要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養老保障以及其他社會保障方面壓力的經濟實力。

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