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美國“國安會”對中國的啟示

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:40:21

中評社北京11月26日訊／11月12日閉幕的十八屆三中全會提出，中國將設立國家安全委員會。這是大戰略漸入人心的結果，意味著國家安全決策進入長效機制化階段。但是成立只是個開始，要實現初衷和宗旨，還需要一個積極探索的過程。在這方面，成立於1947年的美國國安會在半個多世紀的發展過程中，其成功的經驗與失敗的教訓，可供後來者—中國借鑒。 　　從美國國安會建立說起 　　美國國安會的成立是二戰結束後美國決策層對國家安全決策機構之間的無序狀態進行反思的結果。二戰期間，外交政策和國防政策之間的協調一直依賴受總統信賴的個人去完成。軍方也希望在和平時期繼續在與國家安全有關的內政外交決策上施加影響力。而在國會看來，羅斯福之後的杜魯門總統缺乏外交經驗，需要有一個體系化的決策隊伍增強總統的外交決策能力。 　　1947年國會通過《國家安全法案》，根據該法，國安會成立。其職能是在關乎國家安全的內政、外交和軍事政策領域實現整合，使跨部門的協作成為可能；進行國家安全風險因素評估，權衡政策得失，在此基礎上向總統提交報告或者提供政策建議。最初成員為總統領導下的包括總統、國務卿、國防部長、陸軍部長、海軍部長、空軍部長和國家安全資源委員會主席在內的7人組成，總統可以指定其他行政機構的部長們、軍需品委員會主席和研究與發展委員會主席出席會議，中情局需要向國安會作匯報，但中情局長並非成員，以觀察員和常駐顧問的身份出席會議。 　　在設立初期，國安會遭到總統的“冷遇”。杜魯門對國安會設立初衷背後隱含的批評非常敏感，認為這是國會對總統權力設置的制約，因此，一直與國安會保持距離，繼續從一些白宮顧問那裡獲取外交建議。朝鮮戰爭最終改變了國安會在杜魯門政府中的命運。杜魯門對國安會的結構布局和人事作了些調整。為了與蘇聯實施的非傳統冷戰策略抗衡，杜魯門政府設立心理戰略委員會，該委員會和國安會聯手策劃實施了一些間諜活動，儘管杜魯門晚年對這些活動矢口否認。

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