【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

中國經濟的政策選擇和改革路徑

http://www.CRNTT.com   2013-08-14 08:24:40

政策與改革選擇 　　文章指出，當前和今後一個時期，中國的政策目標應該是切實處理好融資平台公司、影子銀行、房地產行業存在的風險，淘汰過剩產能，降低融資平台、產能過剩行業和房地產業的債務，培育新經濟增長點，使經濟持續健康發展。這需要從加快政府行政管理體制、國有企業、要素價格、財稅體制、金融體制、土地制度等方面的改革入手。 　　從目前的改革條件和緊迫性看，應先推出行政管理體制、要素價格和國有企業的改革，其次推動金融體系的改革，然後擇機全面推動財稅和土地制度改革。因此，要認真貫徹落實中央的既定方針，實施積極財政政策和穩健貨幣政策，為中國經濟穩定增長贏得時間和空間。同時，要著眼長遠，旗幟鮮明地推動改革開放，提出改革開放的路線圖和時間表，以增強社會信心，穩定市場預期，釋放經濟增長動力和活力。 　　——堅定實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發揮好寬鬆財政政策支持經濟發展的作用，切實落實好已經出台的減輕企業負擔的政策措施，積極推動營改增工作，嚴防地方政府變相徵稅，嚴禁徵收過頭稅和過頭費。適度增加中央財政的赤字水平，保持財政支出強度，中央政府預算投資、民生支出等重點領域資金要落實到位，嚴格控制一般性支出。貨幣政策堅守“穩健”，既要避免銀根寬鬆使融資平台債務規模和影子銀行規模進一步膨脹，房地產價格過快上漲，也要避免銀根收緊使債務資金鏈斷裂，金融風險暴露，影響短期經濟增長。根據外匯占款變化、市場資金需求變動等方面的情況，靈活運用公開市場操作工具，保持銀行間市場流動性合理適度。 　　——著力挖掘內需潛力。增強消費對經濟增長的基礎作用。加快落實收入分配改革指導意見，切實提高居民收入在國民收入中的比重，從根本上理順居民、企業和政府之間收入分配關係；明確農業轉移人口在城鎮落戶政策，探索建立政府、企業、個人共同承擔的市民化成本分擔機制，推進農業轉移人口市民化，釋放其消費潛力；大力培育信息消費、環保消費和社區消費等新的消費增長點。充分發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。繼續支持鐵路、市政等基礎設施、環保和保障房建設等重點領域投資；加大對油氣資源勘探和開採、進口碼頭和儲運設施的投資；對製造業、服務業企業投資項目進一步放鬆管制，滿足環保等外部性條件的項目迅速放行。 　　——加快推動行政管理體制、要素價格和國有企業的改革，下決心調降過剩產能。政府幹預和國有企業改革滯後等體制性問題是產能過剩的根源，要加快經濟體制改革，限制地方政府幹預微觀經濟的行為，主要依靠市場經濟辦法，輔之以法律法規和必要的行政手段調整過剩產能。 　　一是改革以GDP增長為考核重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當幹預企業投資的強烈動機。簡政放權，減少政府審批事項。 　　二是加快國有企業改革，國有企業要堅決退出一般競爭性領域，確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落後產能淘汰出局。 　　三是完善資源性產品價格形成機制。理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業提供補貼。完善資源性產品價格形成機制，使價格真正體現資源稀缺程度和環境成本，減少通過轉嫁資源環境成本獲益的項目上馬。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】