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夏斌：城鎮化戰略應當明晰的十二個問題

http://www.CRNTT.com   2013-07-14 09:32:03

(1)根據各地不同的情況，提出可由地方政府、企業、農民工自身三者共擔、採取現金補貼、提供廉租房等不同形式，以各種方式解決農民工可接受的住房方案。 　　(2)讓農民工逐步接軌、享受城鎮居民的基本養老保障。 　　(3)實現農民工養老賬戶異地轉移自由。由此形成的相關資金缺口，按遷轉範圍，由中央或省級財政分別統籌解決。 　　(4)讓農民工逐步接軌、享受城鎮居民的醫療保險待遇。 　　(5)實現農民工子女在當地城市上小學、中學的自由。對隨遷子女高考問題，原則上也應實現自由選擇。可視情況，由各地提出三年內實現逐年取消限制的目標，報國家教育部門統籌後核准。 　　(6)採取各種措施，鼓勵有條件的省、市、縣及縣以下城鎮，提前加快實現上述城鄉居民公共服務一體化的進程。 　　12.城鎮化規劃的“弦外之音” 　　如果要實現以上的民生改革措施，意味著戶籍制度等項改革會水到渠成。同時又意味著，各地會在城鎮化中遇到很大的財力制約，會暴露中國當前由於諸項改革的滯後在拖城鎮化的後腿，其中財稅的改革大為明顯。當然，滯後的改革還涉及土地管理、金融體制等，確實頭緒繁多、情況複雜。因此，要制定一個真正有效的城鎮化規劃，若不明確相應領域的改革規劃，最終是徒勞的。當前，在可以借城鎮化規劃之機，圍繞布局城鎮化工作，先局部地、部分地理順與此相關的中央與地方事權與財力的關係。暴露財稅體制的矛盾與困境，進一步幫助決策層摸清財稅問題的線索，梳理、尋找財稅體制全面改革的思路，同時可以倒逼與推動整個中國經濟體制的改革。

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