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新形勢下對外開放的戰略布局

http://www.CRNTT.com   2013-05-24 08:40:59

以開放促改革   　　文章指出，要想充分利用新的國際政治經濟形勢給中國帶來的歷史機遇，應對新的挑戰，我們既要認清國際經濟和市場所蘊含的戰略和歷史機遇，並抓住這些機遇，同時也必須做好自己的事情，推進改革開放。在過去的三十多年里，中國通過改革開放，引進資金，引進管理，培養人才，提高出口，提高外匯儲備，改造銀行，改造實體經濟，提高國際地位。展望未來，這些方面的改革紅利繼續存在，但邊際貢獻下降，中國應該重點著眼於尋找新的利益，做出新的改革。目前中國仍處於發展的重要戰略機遇期，要繼續抓住和用好這個戰略機遇期，與時俱進，進一步放開目前還存在過多限制的領域，更大範圍、更廣領域和更高層次上參與全球資源配置、規則制定和治理，堅定維護好“戰略機遇期”的平穩延續，為經濟發展和綜合國力的進一步提升創造良好的外部條件。 　　(一)打破認識誤區 　　首先是提高認識，要統一思想，充分認識到當前進一步擴大開放、提高標準、更深層次參與全球自由貿易新浪潮的緊迫性、重要性，凝聚共識，把擴大開放提升到維護中國戰略機遇期、實現中華民族偉大復興“中國夢”的高度來認識。其次要正確認識美國主導的TISA、TPP和TTIP談判，不僅不能渲染冷戰思維和民族情緒，予以妖魔化、政治化，而且還要以積極、開放的心態審視這幾個協定。要認識到它們很大程度上代表了當前國際貿易自由化發展的新方向，我們應該更多地創造條件向其靠攏，以臻更高的開放水平和開放標準。因此，有必要盡快加強開展相關的宣傳、培訓和普及教育工作。 　　(二)加強理論研究和技術準備 　　自由貿易協定涉及世界諸多國家和地區，內容廣泛，條文龐雜，而且發展變化很快。加強研究意味著要投入大量的人力物力，因此要有規劃地進行學科和課題設置，明確研究的重點領域和具體內容，增加研究經費和研究力量，開展務實、細致、深入的研究。一方面，要對各相關自由貿易協定的具體標準、規則乃至條款逐一研究清楚，找出中國目前存在的差距；另一方面，對當前中國滯後較多的領域逐一進行梳理，分門別類提出改進的建議。例如，可將現有的差距分為三類：第一，有條件予以清理的，盡快消除限制、擴大開放；第二，有條件提高標準的，可以在一定範圍內進行試點；第三，條件暫時不滿足的，考慮如何通過配套的改革措施，逐步提高予以滿足；等等。在此基礎上，可以制定出中國在若幹重點領域擴大開放的時間表、路線圖，並以此為目標抓緊開展相關工作。 　　(三)推動相關領域標準提高 　　中美BIT談判已有一定基礎，積極推動談判進程，力爭盡快取得實質性進展並達成協定，是中國順應國際貿易發展新趨勢及其通行規則的需要，有利於為中國後續擴大開放、提高標準打下良好的基礎，因此怎麼強調其重要性都不過分。當前，中國應圍繞中美BIT談判分歧比較集中的投資准入、公平競爭、權益保障3個領域，及其涉及的准入前國民待遇及負面清單、國有企業、外匯資金轉移、勞工規則、金融服務、業績要求、稅收、法律法規透明度、環境條款等14項具體內容開展逐一評估，有取有舍。在部分領域如准入前國民待遇、負面清單、國有企業條款、外匯管理和金融服務等方面有所讓步，並抓緊開展相關工作，包括：對中國外商投資及國內投資管理體制相關法律法規的修改完善；對包括金融、文化、醫療、教育等行業在內的服務業擴大開放盡早做出通盤考慮和整體設計；對涉及國有企業、勞工規則、環境條款等過去中國較少觸碰、相對陌生的領域抓緊研究，給出判斷，制定方案。 　　總體看，儘管中美之間在諸多問題上存在分歧，但達成中美BIT協定總體對中國有利，風險可控。只要中國在認真充分評估基礎上制定縝密可行的談判方案和工作預案，有取有予、巧與周旋，並通過設計負面清單、完善國家安全審查制度，以及其他風險防控措施，中美之間完全可以縮小差距，達成共識。 　　(四)加快實施更高標準的自由貿易區戰略 　　中國加入WTO獲益良多，但中國能否在對外開放的道路上更進一步，與其他國家建立更為緊密、更高標準的經貿關係？總體看，中國自貿區發展相對滯後。2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥與其自由貿易協定夥伴的貿易額占其貿易總額的比例分別為37%、27%、35%和73%，而當前中國同自由貿易協定夥伴的貿易額僅占中國外貿總額的24%，如果剔除港澳台地區，僅占11%，這與國際水平差距較大，也與中國當前在國際貿易中的地位完全不相符。同時，加快實施自由貿易區戰略也是擴大開放、提高標準的一條重要途徑。一方面，在多哈回合受阻、發達國家急於經濟復甦的背景下，推進以TPP和TTIP為代表的自由貿易區談判已成為發達國家和很多新興市場國家、發展中國家的不二選擇，中國在這個浪潮中已然落後，亟須迎頭趕上；另一方面，發展不同層級的自由貿易區，有利於中國在提高標準、擴大開放中進行各種嘗試，以摸索經驗，控制風險，如可以台港澳、中韓、中日韓、中澳、中瑞、中冰自貿區協定談判為突破口，小範圍內先行推動部分領域的高標準開放試點，為逐步擴大乃至全面開放積累經驗。

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