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鄭永年：中國的城市化和城市治理問題

http://www.CRNTT.com   2013-04-09 14:24:48

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京4月9日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年撰文《中國的城市化和城市治理問題》指出，城市體制改革要考量到以人為本的原則，考慮到全球化背景，但無論是以人為本還是全球化，都需要城市的扁平化，也就是要把城市的權力從政治和行政當局分權給社會，個人和社會組織。詳論如下： 　　中國傳統幾千年，在大多數時間里，只有三級政府，即中央、省和縣。就市來說，只有兩級，即省城和縣城。但現在光是市就有五個級別。 　　城市體制改革是中國城市化的制度前提。從中國的現實來說，城市行政體制改革最為關鍵。在確立行政體制改革的目標過程中，必須把以人為本和全球化考量進去。以人為本就是要改變城市以官僚為本和以錢為本的傳統。改革開放以來到目前為止，在很多地方，以錢為本和以官僚為本成了中國城市化過程的主導原則，因此導致了城市化過程中的權錢一體化。權錢的一體化的確造就了巨大的動力，從量的方面，快速有效地推進了中國的城市化。但是，這種一體化也導致了無窮的城市問題。因此需要通過城市改革而得到轉型。同時，城市行政體制改革也是城市全球化的關鍵。城市全球化表明城市的人、財、物等方面向國際社會的開放，但官僚化嚴重地阻礙著這方面的進步。 　　這裡就涉及到一個城市發展主體的問題。無論是城鄉統籌還是產業升級，都會涉及到一個重要的問題，那就是“誰來做？”這個問題往往被忽視。在中國，很多人不太會去思考這個問題。對他們來說，城市的發展主體當然是政府。政府是中國各方面發展的主體，這是1949年建國之後長期以來所形成的思想意識。的確，在改革開放之前，什麼事情的主體都是政府，無論是地方政府還是中央政府。改革開放之後，中國開始在經濟層面發生變化，在國有企業和集體企業之外，發展出一個民營部門來，包括內資企業、外資企業和合資企業等。在經濟發展方面，混合經濟已經成為現實，經濟主體的多元性已經被人們所接受。但是在城市發展方面，這個意識還是很薄弱。在實踐上也如此，政府包攬城市發展的方方面面還是常態。

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