【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國的城市改革和城鄉統籌

http://www.CRNTT.com   2013-04-02 09:51:46

三元社會高度不穩定 　　第三階段就是現在正在進行的在城鄉統籌原則主導下的城市化。為什麼要搞城鄉統籌？這裡有幾個前提。首先是三元社會的高度不穩定性。三元社會已經出現了非常多的問題，尤其在東南沿海。例如，廣東每年要吸收兩三千萬的農民工。農民工非工非農，既不是城市居民，也不是道地的農民，而是流走於城市和農村之間。因此，這第三元是最不穩定的因素。高強度的流動性本身就會產生不穩定的因素。缺少制度性社會保障的農民工，在經濟危機的時候尤其顯示出其不穩定的性質來。在城市經濟危機的時候，第一代農民工還可以回家務農，這不僅因為他們在家鄉還有一塊土地（不管大小），而且也因為有能力務農。但第二代農民工則不一樣了。他們大多出生在城市，長在城市。即使他們在家鄉也有土地，但已經和父輩不同，沒有務農的能力了。他們越來越要求享受城市居民一樣的權力。現在第三代農民工都已經開始了。在這樣的情況下，如果不能有效地把這第三元轉型成為城市居民，社會的穩定必然會出現大問題。如何轉型？城鄉統籌成為關鍵。 其次是農村的衰敗或者被衰敗。農村的衰敗，在一定的意義上不可避免。市場經濟的規律決定了農村人口的外流。在世界範圍內，工業化和城市化必然導致農村人口的外流。中國人多地少的特點更是加快了這個進程。現在很多村莊，勞動力都外流，留下一些老人和小孩，道路、耕地、學校等等被荒廢。但也有很多村莊是“被”衰敗的，這主要是由城市化對農村的土地需求所引起的。很多村莊，尤其是城市附近的村莊，往往以各種形式主動地或者被動地出賣土地。這些村莊原先並非城市的一部分，但現在越來越像城市，它們中的很多已經演變成“城中村”。大量的資本也流入農村，以各種形式收購農民土地，從事各種開發項目。無論是土地拆遷和土地開發所產生的問題，還是“城中村”問題，都必須加以重視。 　　第三個很重要的原因就是通過城鄉統籌來達到經濟的可持續發展。在過去的30多年間，中國取得了高速的經濟增長。高速經濟增長主要有兩個來源，即內部的體制改革和外部的與國際經濟的整合。但從近年來的情況看，這兩方面的動力都在很快消退。經濟改革在上世紀1990年代中期取得了突破口，主要是國有企業體制的改革。但近年來這方面的改革越來越困難。在一些領域，不僅沒有進步，反而有倒退的趨勢。包括國有企業在內的既得利益，已經成為深化經濟改革的阻力。公平地說，國有企業在中國國民經濟中仍然扮演著一個不可或缺的角色。各級政府尤其是中央政府，往往通過國有企業來應付危機和解決一些問題。也就是說，國有企業是政府的經濟杠杆。這尤其表現在國有企業應付2008年以來的金融危機。 　　但是國有企業也在相當程度上挾持了國家政策。國有企業的大擴張已經有效遏制了民營部門的發展，遏制了市場發揮有效的作用，從而導致了中國國民經濟的結構性失衡。儘管簡單的擴張仍然是很多國有企業的發展之道，但很顯然，擴張的空間已經非常有限。中國很難再繼續依靠國有企業來取得可持續的經濟增長。 　　要繼續依靠出口來維持經濟增長也已經不可能。實際上這方面的情況更為糟糕。中國的主要出口對象歐美也面臨著經濟結構失衡的問題。這些國家都需要很長的時間來調整其經濟結構。但到目前為止，這些國家仍然停留在應付危機的階段，也就是說，這些政府所出台的政策屬於“救火”性質。歐美市場對中國仍然很重要，但要依賴歐美市場來取得經濟增長顯然不可行。同時，儘管中國對其他發展中國家的出口在增加，但增加的總量很難和中國對歐美市場的出口相比。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】