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能源戰略與能源安全是大國核心問題

http://www.CRNTT.com   2012-06-05 08:29:19

三、中國能源需求對策與戰略設計 　　為了滿足中國未來的巨大能源需求，中國急需積極融入全球能源合作舞台，積極參與構建新的國際能源體系。同時，要有一套面對全球性問題的綜合性能源戰略。具體地說，首先解決能源問題要採取多元化戰略，尤其重視周邊資源國家；其次要陸路和海洋兩條腿走路，雙管齊下；另外還要貿易、投資到金融手段三者並舉進行突破。 　　1.積極參與構建新的國際能源體系 　　中國的能源問題已經是世界性的問題，而世界面臨的能源問題與中國的能源問題也沒什麼不同，所以必須在全球化的大背景下制定中國能源問題的解決方案。新千年以來，特別是近年來，世界能源格局已經發生和正在發生重大變化，出現了許多新的生產與消費中心，傳統的機制開始被破壞，但新的機制又還沒有建立起來，由此造成的諸多矛盾說明，現今的世界以及中國還沒有準備好應對這個突然而來的轉變。 　　作為世界大國，中國急切需要的是與世界對話，積極參與構建新的國際能源體系，在探討和構建新的能源體系中發揮自己的作用，最終融入這種新的能源體系中去。同時，積極構建政府層面的多邊能源對話機制，承擔大國的責任，這也是中國國家軟實力重要的組成部分。 　　2.把能源政策作為公共政策的一部分 　　目前看，國際能源環境複雜多變，不確定性的因素、風險越來越大，而且風險是整體性、系統性、關聯性的，超出了單個企業所能把握的範疇。面對全球政治屬性問題的時候，光靠企業解決不了。但面對市場屬性或者金融屬性的時候，國家又解決不了。因此，中國亟待制定的是一套面對全球性問題的、綜合性的能源戰略。 　　政策決策者應該將能源從一個部門或者少數人研究制定的一種政策變成一種公共政策，使能源成為公共政策當中的一部分內容，國家按照公共政策的規律來制定能源政策。具體來說，中國的能源戰略主體是應該以三大油為基礎，有國家、市場參與的多樣主體的實體。 　　3.解決能源問題採用多元化戰略，周邊是重點 　　中國的能源戰略應是多元化戰略，重點是周邊。要重點關注幾個戰略資源國，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗等，需要特別指出的是伊朗，伊朗的石油資源儲量全世界排第三，天然氣儲量全世界排第二，伊朗在1977年，石油產量曾經高達七百萬桶一天，居世界第二位，一年的產量是3.5億噸，超過現在美國的水平，接近沙特。伊朗資源豐富，但由於它的政治格局和意識形態，西方國家在目前條件下，都排除考慮它，但中國應該考慮。 　　關於投資，需要關注的國家是，沙特、俄羅斯、美國、尼日利亞、安哥拉，這些國家石油能穩產是對中國有利的。烏幹達，伊拉克，利比亞，巴西，哈薩克斯坦，哥倫比亞，這些國家是增產的國家。還有，所有這些小國，他們都產生影響，都事關緊要。另外，跳出周邊還可以考慮非洲板塊。 　　4.兩條腿走路：陸路和海洋並舉 　　在利用世界能源的過程中，中國要用兩條腿走路，即陸路和海路並重。中國作為一個歐亞大陸兩栖國家不能放棄管道通道，有一部分石油能源要通過陸路通道來，如果沒有管道，將過多地依賴於海外市場和海洋通道，在進行某些戰略博弈的時候，將會處於不利地位。目前來看，除了俄羅斯、哈薩克斯坦兩國的進口基本通過陸路外，超過90%的進口通過海上運輸。尤其是來自中東和非洲超過80%的進口原油，都要經過馬六甲海峽這個戰略咽喉通道。如果中國能實現兩條腿走路，對中國能源安全更有益一些。 　　5.途徑及手段：從貿易、投資到金融手段 　　現在中國進口2.6億噸石油，主要是靠貿易手段得來的，只有很少部分是靠自己的份額油運回來的，而現在我國國家政策里面缺少關於石油貿易如何深化和保障的政策，貿易權完全交給三大壟斷公司。因此，石油貿易需要提上日程。除此之外，參與投資仍然需要繼續推進，世界各國都是這樣一個路徑，且掌握份額油可以對世界油氣資源產生一種平衡的力量，因此中國也必須參與這個過程。 　　從貿易到直接投資，這只是一方面，將來還要把金融的手段做起來，要參與到金融活動的過程中去，取得話語權。而取得話語權或者說定價權並不是簡單的建立期貨市場，最後的解決途徑是需要有金融控制權。

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