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中國問題：從制度到結構

http://www.CRNTT.com   2011-10-17 09:19:34

目前的體制體現好與壞雙刃 　　到底中國的體制是什麼？我將中國的體制概括為“向地方分權的威權主義體制”，簡稱“分權式威權制”。它的特點，第一是中央對政治、人事權的高度集權，第二是分權，分權在什麼地方呢？行政、資源、經濟的控制權，這些方面大規模分權，一方面集權，一方面分權，政治、人事集權，行政、資源、經濟分權，這樣的制度是世界獨一無二的、中國特有的制度。這個特殊的制度決定了中國過去30年里它的改革和發展所走過的軌跡，如果我們講到為什麼中國過去30年能夠經濟發展這麼快，直接是因為這個體制帶來的。現在為什麼我們面對這麼嚴重的結構性問題，也是從同一個制度來的，好的那一面和問題的那一面，都是從同一個體制來的。  　　分權式威權制很重要，重要的原因有兩條。第一，在這個制度下政治和人事高度集權。所有地方政府的官員都是由上級任命的，省一級是中央任命的，市一級是省里任命的，縣一級是市里任命的。第二個特點是經濟和行政分權，你作為一個縣長、作為一個市長，手里掌握著本地區的資源，這是非常重要的，資源在他們的手里掌握著。在這兩個條件下，第一他們是被任命的，第二他們手里有資源。那麼這兩個條件下怎麼能夠發動地方政府的積極性、參與經濟改革、推動經濟增長？這在任何國家推動改革時，都是最困難的問題，就是怎麼引導中下層的官員一起跟著改革和促進經濟增長，這是極其困難的事，但是在中國這個問題得到了解決，解決的辦法就是地區之間競爭，讓他們比賽G D P增長速度。  　　當中國非常窮的時候，那個時候大家都會有一個共識，經濟增長是一切一切里最重要的，因此在那個時候競爭G D P的增長速度基本上是與大家的共識相一致。但是現在中國已經進入了低的中等收入水平了，再加上中國的規模這麼大，就有巨大量的超出G D P的其他問題產生。當這些問題產生時，這些問題超出G D P.比如說G D P高速增長的同時，大量的財富被企業、被政府拿走，地方政府競爭G D P和這個事情沒有關係了，地方政府競爭G D P之後需要將錢拿走，中央也需要將錢拿走，G D P是競爭了，但是錢在誰的手中，這是另外的問題。貧富不均的問題是G D P增長之外的問題，環境保護問題是G D P增長之外的問題，而這些問題都不在G D P增長速度之內。這樣的情況下，如果中國基本的體制還是這樣，中國的操作方式就仍然是要靠地方政府競爭來幫助解決地方政府自身動力問題、解決它的信息問題，在這樣的情況下中央政府可能採用的辦法，一方面考核地方政府G D P增長指標，另外也考核其他指標，現在就是這麼做的。  　　當地方政府在競爭時，考核若干個指標時，實際上地方政府的競爭並不一定總能夠保證你競爭時都是大家變成最好的，相反可能會產生所謂的逐底競爭，也就是有意變成最壞的。為了保證財政收入、保證G D P的增長，其他的部分它都不管了，比如說社會正義、比如說強制拆遷、比如說用各種各樣的手段占老百姓的土地等等。當我說地區競爭面對這樣的窘境時，中國面對的這些結構性問題，是直接產生於這種體制、這種操作方式，只要是這樣的體制、只要在這樣的操作方式下，這些問題就沒有辦法得到解決。

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