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解決“三農”問題需要頂層設計

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

“三農”問題從基礎地位到重要地位，如今又成為重中之重。 　　中評社北京12月30日訊／12月閉幕的2010年中央經濟工作會議指出，中國的改革需要頂層設計，這同樣適合於“三農”問題的改革創新。第一財經日報發表北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷文章表示，所謂頂層設計，就是要以全局視角，準確把握與農民、農業和農村相關聯的各種要素，進行統籌協調，選擇正確的目標，制定正確的路徑，避免農民增收更加艱難，農業發展更為複雜，農村穩定局面更為嚴峻。 　　需在農村產權制度上破題 　　文章認為，頂層設計應當在農村產權制度上破題，不能總是回避這個實質問題。否則，用盡補貼、免稅等辦法也只能是頭痛醫頭、腳痛醫腳。 　　2004年以來，中央發了7個一號文件，每年都會強調一個重要的政策意圖，就是告訴農民多種糧食，為此幾乎用盡了補貼、免稅等各種各樣的扶持手段。 　　應該說，13億人口的大國，吃飯畢竟是頭等大事。但由於政策執行過程中出現了偏差，糧食增產不增收的狀況很普遍，全國800個產糧大縣無一例外都是財政弱縣和農村窮縣。再看看江陰、昆山和張家港這些百強縣，沒有一個是因為種糧而強的。筆者還發現，黑龍江省70個產糧大縣中，有43個財政收入不足億元，有21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，有60個仍靠財政轉移支付維持政府運轉。 　　這種情況讓人心情沉重，中央要糧食安全、地方要可用財力、農民要增加收入，三者之間是有矛盾的，不設法解開這個結，產糧大縣就會認為一號文件是讓聽話的老實人吃虧。 　　算一筆賬，全國2.5億個農戶承包了18億畝耕地，平均每個農戶的經營規模大約為7畝，人均大約為1.39畝。但平均數不代表大多數，現在有14個省份人均占有耕地不到1畝，660多個縣人均耕地不足0.5畝，也就是說這些省和縣的農戶經營規模已經很小。這些數據，不包括各地侵占耕地後以次充好的情況。還算了一筆賬，農民種稻穀、小麥和玉米“三大糧”，扣除農資成本上漲因素，今年的畝均淨利潤是185.2元。也就是說，即使按每個農戶7畝地的平均數計算，每年夏秋兩季的種糧淨利潤不到2600元（185.2元×7畝×2季）。這就是農民種糧收入的家底。從去過的地方看，農民有的幹脆撂荒，有的租給別人種，自己種地大多就為了收獲點自用口糧，並不指望從中能有多少收入。每年夏秋收獲季節，新聞媒體都會拿一兩個農民種糧食的事例進行宣傳。我想說的是，這種小概率事例是不能說明全局的。

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