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政府改革 請從預算開始

http://www.CRNTT.com   2010-03-13 09:21:48

根據全國人大常委會預算工作委員會主任高強透露，《預算法》修訂的徵求意見稿近期將廣泛徵求各方意見，2010年8月人大常委會將首次審議《預算法》修改情況的報告。而根據目前已經披露的信息，《預算法》修訂的核心內容主要包括三個方面：第一是增強預算編制的完整性。修訂後將明確提出所有的政府收入和支出都應當納入預算。政府預算外收支將成為歷史。第二，經人大批准的預算，未經法律程序不得改變，對預算調整也將作出明確規定。現行《預算法》規定的預算調整，只要是人大批准的收支平衡的預算不出現赤字，或者是批准的赤字預算不突破，就不算調整。這就導致大量預算收支的增加脫離人大監督。第三，在預算監督的內容、所承擔的法律責任，以及如何對違反《預算法》行為進行處罰等方面，都將予以明確。 　　這無疑將會是重要的改進。實際上，納稅人借由代表所期待的《預算法》，就希望能起到完善預算編制，嚴格預算監督，改進預算管理。從而更好地了解政府行為，並對政府的預算外行為或不當的預算內行為進行監督。 　　文章介紹，發達國家的進步也經歷了相似階段。19世紀90年代-20世紀20年代的美國進步主義時期，美國政府的改革也始於預算改革。威廉•艾倫、亨利•布魯埃爾和弗雷德裡克•克裡夫蘭等人組成著名的A BC小組提供了預算改革的思想資源。他們界定了預算的意義和目標，由“紐約市政研究局”這樣獨立於政府的公共機構來推動，並將預算改革從紐約試點推廣至整個美國。 　　中國的思想界對於預算改革的呼聲由來已久。李煒光和韋森等人反覆強調財稅改革的關鍵是落實人大的監督，而人大監督之落實又在於憲政改革。納稅人對政府預算之不透明的抱怨也由來已久。可以說預算改革的思想認識和公眾意識都已具備。而中國漸進式改革的成功經驗也得益於試點改革。如果說思想資源和試點改革是預算改革所需要的條件，那麼，中國有條件來啟動預算改革，至少可以先從試點改革開始入手，或選發達地區，或選縣區一級政府進行試點。 　　文章最後說，中國的進步有賴進一步的改革，而進一步的改革請從預算制度改革開始，用預算改革來界定政府邊界，以《預算法》來磨練一個“看得見”的政府，這不僅將極大提升政府的效率，也有助於未來的經濟發展。

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