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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

改革開放初，深圳建立了有別於內地的政權架構，對各種國際先進經驗大膽探索借鑒。但自1990年代後，特區向傳統體制靠攏，“內地化”加劇，輿論追問：“深圳，你被誰拋棄？” 　　改革的艱難不言而喻。2003年，深圳高調宣布“行政三分”改革，但隨後擱淺。2007年，廣東省委書記汪洋要求深圳“敢於叫板新加坡”，“改革”字眼開始頻繁在深圳市領導講話和各種文件中出現。 　　“與改革開放初期‘摸著石頭過河’不同，現在的改革是主動進行的有預見性的改革，是可控型的改革。”廣東省編辦一位官員說，“深圳一直是改革的領頭羊，它的動力和壓力都很大。” “行政權三分”從來不是核心 　　2009年7月31日，深圳啟動大部門改革，從46個部門減少為31個部門，遠低於中央規定大城市為40個左右機構的限額。 　　時任深圳市編辦主任、現任深圳市人力資源和社會保障局局長王敏透露，最初有大中小三種方案，最後領導決策選擇大的，“一下減掉15個部門”。 　　引人注目的是，深圳提出“建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”——這已明確寫入中共十七大報告，深圳重在探索其實現形式。 　　深圳“行政權三分”備受關注並非偶然。作為“新公共管理運動”思想的產物，“行政權三分”最早由深圳在2002年提出，但被引向“三權分立”的聯想。實際上，它僅涉及政府內部權力制衡。 　　2003年，深圳曾宣布“行政權三分”改革設想，不料此後改革擱淺。但“行政權三分”的主要設計者、深圳大學教授馬敬仁不承認改革失敗。他曾透露，2003年至2006年間，中央調查組一直在深圳開展工作。 　　實際上，2003年改革擱淺，輿論僅是其中一個因素。當時不僅學界爭議激烈，政府內部亦未達成共識。 　　一種代表性的反對觀點認為：政府的主要角色就是執行，決策、執行、監督難以劃分，這是一個偽命題。 　　王敏也很清楚，政府內部的“行政權三分”，也只能解決“一些監督問題”，真正根本的監督，是對執政黨的監督和人大對政府的監督。 　　“行政管理的核心，從來不是‘行政三分’。”王敏說，轉變政府職能才是行政管理體制改革的核心，“行政權三分”只是在行政機構內部運行機制上一個很好的命題。 　　這次深圳的大部門改革中，隱約可見“行政三分”的影子——試圖實現政府內部監督的最大化，但是，改革者的認識和具體制度的設計，已不同過去。深圳市編辦華金輝處長說：“三權既相互制約又相互協調，主要是從功能上而非機構設置上體現。” 　　機構調整後，深圳市政府呈現“七委、十八局、六辦”的部門架構：“委”主要承擔決策和監督執行職能；“局”主要承擔執行和監管職能；而“辦”則主要協助市長辦理專項事項。

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