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官場酒文化之殤

http://www.CRNTT.com   2010-02-24 12:31:56

針對一些官員借酒宴斂財的現象，2008年11月，重慶秀山縣成立禁酒機構“禁操辦“(禁止紅白喜事大操大辦辦公室)。“禁操辦”規定，實行有獎舉報，提倡實名舉報並為其保密，經查證屬實後對舉報人獎勵500元。違反規定操辦紅白喜事借機斂財的，一律先免職或調離原崗位。被免職的人員，3年內不得提拔；被調離原崗位的人員，5年內不得提拔和調動。一旦查實，在該縣電視台公開曝光當事人。據該縣紀委辦公室通報，僅僅過了一個月，就有5名官員被摘掉官帽，其中有鄉鎮副鄉(鎮)長、部門科長、衛生院長等。 　　盡管國內禁止官員在公務時間飲酒有成功的事例，但從全國來看，目前的情況並不樂觀，不少“禁酒令”幾乎成了兒戲。 　　據一些專家調查，不少地方對官員在公務時間飲酒甚至沒做硬性規定。有的地方雖然有規定，但也只是落實在文件上，並沒有規定官員在公務時間飲酒後怎麼處理。有的規定中午不准官員飲酒，不少官員就把酒宴設置在晚上，這可以從被曝光的醉酒官員多在晚上出事看出端倪來。一位久經酒陣的官員告訴記者：“現在的接待那麼多，要完全禁止是不可能的，況且有的人還想借招待來客大吃大喝呢！還有不少接待是打著公家的名義接待自己的親朋好友。” 　　有些地方的“禁酒令”，出台時說得非常嚴肅，會突擊性的掀起一股風暴。但是風頭過後，接踵而至的就會有各種各樣的“對策”。比如以“招商引資”，“接待上級”等“特殊理由”就可以把“禁酒令”拋在腦後。禁令的本身存在缺陷，執行中又有“特例”。有的沒有處罰，有處罰也是不痛不癢。用不了多長時間，“禁令”自然就形同虛設了。 　　源頭治理接待費 　　如果說“禁酒令”是治表，那麼建立一種治本之策來解決官員過量飲酒的問題則顯得迫在眉睫。 　　某市一名紀委官員說，為什麼那麼多官員明明知道過量飲酒對身體有害還要樂此不疲呢？其中固然有體制的原因，酒文化變異的因素，但最重要是各級官員擁有使用公款接待的權力，而接待費的使用似乎沒有上限，而且不透明，往往導致公款私用。如果取消公款接待，那麼無節制飲酒的官員數量立即就會銳減。這名紀委官員認為這是治理官員利用公款過量飲酒的釜底抽薪之策。 　　不少深受酒害的地方官員對於這個觀點均持贊成態度。因為一旦要官員自掏腰包接待公務客人，他得掂量自己錢包的厚度，即使要喝酒，也不得不考慮接待的成本。一旦取消了接待費，出差檢查工作的官員們就會使用自己的差旅費就餐。有人粗算了一筆經濟賬，取消接待費後，單接待酒的費用，全國一年將節約數百億元資金甚至更多。 　　翻開新中國的歷史，有40多年的時間是不允許列支接待費的(接待外賓除外)。1984年以後，規定稍稍有了鬆動，即允許吃“工作餐”後要付基本費用。1989年，黨中央、國務院發文又規定任何單位不得以任何理由列支接待費。一位已經退休的老幹部很留戀沒有接待費的時代。他說：“那個時候，出差一律自己掏錢，根本不用為喝酒而煩惱。” 　　“從目前看來，取消接待費還不太現實。”另一名紀委官員說，“如果還要保留接待費，就應該合理合法地使用接待費，要及時公示接待的費用，把其用途和明細公之於衆，用公衆的力量來監督暗藏在接待費中的貓膩，在強大的公衆輿論壓力下，官員們自然不好意思大吃大喝，吃喝的規模控制了，喝酒量也會相應得到控制。”而公示接待費這一操作，也是有法可依的，其依據就是《政府信息公開條例》。 　　率先吃“公示接待費”這只螃蟹的是湖北省武漢市。 　　2006年，武漢市先後出台了《關於規範公款接待用餐的有關規定》、《黨政機關公款接待用餐費公示制度》等規定，要求各級黨政機關必須將經營性酒店接待用餐費、食堂接待用餐費、本單位召開的會議接待用餐費、專項經費中的接待用餐費等列入公示範圍，對外進行公示；在每季度第一個月10日前，公示上季度公款接待用餐費使用情況，公示時間不少於7天；各單位還要設立舉報電話和電子郵箱，及時調查核實群衆反映的問題。據統計，2006年武漢市各區及市直機關公務接待用餐費用，與上年相比下降32.3%。 　　隨後，一些地方競相效仿。重慶市大足縣高升鎮一年的財政收入僅30餘萬元，接待費就高達28萬元。實行接待費用細賬公示制後的2007年，高升鎮的接待費用銳減近1／3。

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