中央富地方窮 京官下鄉是無奈

http://www.CRNTT.com   2009-07-22 10:43:52

13名中央金融系統官員集中空降湖北掛職一年 　　中評社北京7月22日訊／近期來，請調有中央部委與金融機構任職經歷的京官到地方任職的做法，一時之間在很多地方蔚為風潮，目前已經有大量此類京官到地方上任。《經濟觀察報》今天刊登評論員五岳散人的文章“地方為何紛紛進京請‘財神’”，作者表示，“自從實行國稅與地稅的雙稅制以來，中央的財政收入得到了大幅度膨脹，…地方財政收入則沒有那麼樂觀。…如果我們把這個原因納入到視野，或許這個金融幹部吃香的深層原因就更能看得清晰一些。此事到底是不是好事，現在看來是很難說，但在這些原因下出現這種‘金融幹部請調熱’，確實證明有些財政政策與行政權力的責任劃分是有問題的。”文章內容如下： 　　報載，近來官場動態頗值得玩味。很多地方都從“跑部錢進”到幹脆請調有中央部委與金融機構任職經歷的京官到地方任職，一時之間蔚為風潮，目前已經有大量此類京官到地方上任了。新聞裡說“專家指出，在應對金融危機的關鍵時刻，中央派出熟悉現代金融業的管理人才，既有利地方經濟社會的發展，也有利中央金融單位幹部的成長”。 　　這話未必有錯，并且在某些方面這也是官場的常態之一。古代為官就有京官、地方官之別，京官雖然清苦，但由於靠近上層，更多的掌握上面的意思與資源，一旦京官外放的話，由於有京城政治中心任職的經驗，往往為地方帶來好處。地方的封疆大吏有鑒於此，也在某些時候奏請中央政府調撥某些有特殊經歷的京官到自己麾下聽用，以便於隨時掌握更多的動態與朝廷意向。說白了，官場這東西雖然有清廉與否之分，但古今中外的通例其實也是差不多的。京官本身也確實需要到地方上鍛煉一下，不然的話某些政策的制定與執行就更加的沒譜了，蓋因沒有實際操作政務的經驗，比較容易想當然。幹部掛職鍛煉就是此意，并且加強地方與中央之間的關系。 　　但這次金融危機所導致的金融體系幹部吃香，而且是中央下放與地方請調相結合，造成大批這類人才滾滾而下，也未必又如專家所說的那麼簡單與光明正大。金融危機影響之大，幾乎達到了沒有覆蓋不到的程度，中央那四萬億經濟刺激計劃固然是有一定的範圍，但畢竟還是要分解到各個部位具體執行。據說此事剛一出台的時候，各個實權部委周圍的旅店就全部賓客滿員，都是來“跑部錢進”的地方人士。 　　無論怎麼跑部錢進，畢竟還是不如幹脆把財神爺搬回家管用。官場比其他的地方更講究人情——當然，是那種權力之下的人情——掛職鍛煉又不是不回來，可能回來以後還會重用，有這樣的人在地方政府裡，自然要比提著豬頭找不到廟門要好得多。這也就是為何這段時間“跑出去”改成“請進來”的重要原因。 　　而地方如此看重中央的財神爺也是另有原因。 　　自從實行國稅與地稅的雙稅制以來，中央的財政收入得到了大幅度膨脹，稅收增幅幅度迭創新高。與之相比較的地方財政收入則沒有那麼樂觀，很多地方政府都處於破產的境地。這是由於中央要加強對於財權的控制力度，掌握社會財富再次分配的主動權。 　　可由於這樣的中央與地方分稅制，就會造成中央的財政分配成為各個地方政府必須去自己爭取的東西。富庶的地方也還罷了，貧困地區對於中央的財政支持真是若大旱之望雲霓一般。與此同時，地方政府財政收入不足，但許多地方性的政府支付的項目又要出錢去做，造成了財權小而事權大的格局，以至於地方更加依賴於中央政府的財政轉移支付。 　　就以地方教育為例。中央發下教育綱要，要求地方按照某種程度來建設基本教育體系。但其中大部分為地方自籌資金解決，以至於很多地方為了達到標准都必須負債來做。後來要不是中央財政作為擔保，現在很多地方政府還在還當初建學校的虧空。 　　如果我們把這個原因納入到視野，或許這個金融幹部吃香的深層原因就更能看得清晰一些。此事到底是不是好事，現在看來是很難說，但在這些原因下出現這種“金融幹部請調熱”，確實證明有些財政政策與行政權力的責任劃分是有問題的。