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中評智庫：美中戰略競爭與歐盟角色

http://www.CRNTT.com   2020-08-16 00:02:25

去年5月，德國《每日鏡報》曾刊出“歐洲人不應該盲目追隨特朗普”的文章，建議德國和歐洲政界人士不要盲目遵循封殺華為的“白宮行政命令”。今年2月，德國聯邦總統史坦麥爾（Frank-Walter Steinmeier）在慕尼克“國際安全會議”的開幕講話中，強調多極主義的重要性。新冠疫情期間歐盟多次拒絕追隨特朗普對國際衛生組織（WHO）的指控。在中國通過“港版國安法”後，也未加入美國、加拿大、澳洲和英國所簽署的強硬聯合聲明。 　　事實上，如果將“歐洲聯盟”視為單一行為者，而不是較緊密的國際組織，則權力金字塔結構下真正的“老二”將是歐盟而不是中國。依據IMF數據，全球2019年GDP排名，美國以21.4兆美元排第一，歐盟第二18.7兆，中國第三14.1兆。即便英國脫歐後扣除其2.7兆產值，歐盟也超過中國，是對美國霸權更具實力的“潛在挑戰者”。 　　美國之所以不將實力較強的歐盟視為霸權挑戰者，除了冷戰時期建立“西方國家”同盟者的身分認同仍然鞏固外，透過“北大西洋公約組織”（NATO）掌握了歐洲軍隊的指揮權是核心關鍵。 　　戰爭是霸權競爭的最後裁判。美國控制了歐洲軍隊，自然無需擔心歐盟挑戰美國霸權。歐洲尋求軍事獨立也因而成為政治禁忌。2018年法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）曾呼籲要建立“真正的歐洲軍隊”，以避免過度依賴NATO與美國，即遭到美國總統特朗普在推特的斥責與巨大壓力而不再提及。 　　但美國戰略方針既排除戰爭選項，將大國競爭設定為經濟、貿易、外交或輿論為戰場的軟競爭型態，軍事重要性降低，提供了歐洲擺脫對美國依賴的機會。美國自行解構了“美國霸權”，歐洲將有機會走符合自己利益的道路。 　　不過歐盟各國都是主權國家，有各自獨立的外交政策，能否團結與立場一致將決定歐盟能否發揮力量。大國仍有較高影響性，其中德國態度值得關注。德國不僅立場鮮明，且於7月開始擔任歐盟輪值主席國，在半年任期中可主導政策議題的討論。而在新冠疫情將結束、美國進入大選高峰的下半年，或許是決定未來世界走向的關鍵時期。 　　6月下旬，德國總理梅克爾（Angela Merkel）在回應美國宣布將縮減駐德美軍時的談話耐人尋味。她表示：如果美國要擺脫全球性大國的角色，“我們將不得不進行根本性思考”。這表示德國不願改變當前國際權力結構的現狀，仍期望維持建制化的全球治理模式，衹不過須處理美國拋棄領導角色後頂端權力的真空。

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