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中國崛起的外部挑戰和應對

http://www.CRNTT.com   2014-03-11 10:59:27

三是全球對中國的期待高了，“中國責任論”來了。之前盛行的是“中國威脅論”，與之相伴隨的還有“中國崩潰論”和“中國機遇論”。第二種是“中國機遇論”，就是基本上認定中國的崛起對大家非常好，代表人物是蘭普頓。當然這兩種觀點一直比較邊緣化。 　　近年，“中國責任論”開始上升。“責任論”認為力量意味著責任，國際事件中中國要選擇站隊和立場，在這方面中國還沒有完全適應。之前中國以“希望各方保持克制，以談判解決問題”這類很虛的表態即可。具體怎麼談判，怎麼讓步，與中國無關。但現在看，僅僅表態是不夠的，很多時候要提出解決方案的“中國版”。 　　四是中國的海外利益迅速擴展，但中國保護海外利益的力量卻不夠，兩者不匹配。現在中國人財物都出去了。台港澳3000萬人口不算。標準的華人華僑至少有6000萬人，要不要保護？2013年，中國出境游的總人數已經突破9300萬，有200萬孩子在國外讀書求學，有500萬海外務工的工人和海員，每年文化交流、商務、公務出差的中國人還有近千萬，這些都是硬數字。這是“人”的問題。 　　再看“財與物”的問題。中國有外管局管理的3.88萬億美元的外匯儲備，另外據央行的數據，中國對外投資累計已經達到1.5萬億美元，還有一些商人在海外的資產。如此龐大的資產，保護不易。近年來的一些案例可以看得很清楚，除非不出事，一出事往往都是大事。而中國對這些海外利益的保護力量是不足的。比如中國提供領事保護的人員只有600多人，大概一個人服務20多萬人，日本是一個人服務1.3萬人，美國是一個人服務5000多人。中國沒有遠洋海軍、戰略空軍、軍事盟友、海外基地等。這是一個比較大的挑戰，而且這個挑戰隨著中國海外利益的快速發展日益凸顯。 　　五是虛擬空間的挑戰。斯諾登事件告訴我們，大國之間的博弈不僅僅限於地緣，在網絡、太空、深海、極地等都在進行，這就是所謂的“新邊疆”概念。 　　六是隨著中國經濟與全球市場日益捆綁在一起，中國經濟受到的外部影響加深，中國經濟脆弱的部分，特別是金融領域受到的挑戰越來越大。 　　■ 清晰認識所處位置和歷史階段 　　與這些挑戰相對應的是，國內的外交力量和外交協調開始複雜化。一是受到越來越大的民意壓力。之前也有，但比較有限，現在隨著網絡的發展，中國有6.5億網民，加之利益取向日益多元化，輿論民意的壓力極大。二是利益集團對外交的影響也日益凸顯，這裡的利益集團包括一些公司、地區、軍隊等。在這種情況下，利益集團有可能把自身利益等同於國家利益，綁架外交。三是在制定外交戰略和外交政策中，部門利益的衝突開始呈現。不同部門制定的政策是有衝突的。四是外交口地位在下降，同時，非外交部門介入外交成為一種潮流。現在外交事務越來越專業化，結果外交部的事權就小了。比如氣候變化問題，發改委都管了，談判時，中國代表團團長是解振華。國際金融體系改革這也是大事，央行行長和財政部部長有較大的發言權。現在文化部搞的“孔子學院”，中美文化高層對談，實質的交談都是各個部委在搞。 　　總體而言，中國現在遇到的問題和外部挑戰，我曾把它喻之為“成長”的煩惱。這是中國經濟發展，國力增強，G D P變成世界第二時才遇到的問題。對這些問題的出現既要重視，也不要誇大。中國的歷史經驗告訴我們，若誇大外部的挑戰，國內往往會緊張，政策也會向極左轉化。看到問題，實事求是地冷靜應對即可。特別要注意一些部門或輿論的“謊報軍情”，把一些事件往嚴重、誇張的方向說，以吸引眼球，贏得支持。

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