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夏斌:經濟改革的邏輯與行動

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

兩個結論大相徑庭，但都試圖說明，城鎮化率重要的不是按哪種口徑計算，而是要看離開土地後的農民，是否享受了城市居民“均等化公共服務”，城鄉居民收入差距是否在縮小。 　　2012年7月筆者曾提出，城鎮化第一意味著農民要進城，但這不單涉及戶籍改革，而是意味著農民工要像市民那樣，享受教育、醫療、養老等基本公共服務和福利。國家發改委副主任杜鷹曾說，一個農民工進城，財政的平均成本是8萬元，全國2.5億農民工，合計20萬億元。城鎮化，意味著各級財政要拿出巨額資金。 　　第二，農民工進城後要有住房，要配水、電、氣、道路、排污等設施。這些基礎設施建設誰來投資？若政府資金不夠，民間資金能否投入？政策如何引導？“新非公36條”如何真正落實。 　　第三，農民工要把妻兒、父母從鄉村接進城，就要有長期的收入。靠什麼？靠就業。全國除少數城鎮有條件發展重大項目的第二產業投資外，廣大中小城鎮更多要靠發展勞動密集型的服務經濟。這主要靠民間資金，靠中小企業，靠稅收、金融等政策引導。一句話，我們必須真心實意地落實“新非公36條”。 　　要實現更高水平的城鎮化率，第一要解決資金問題；第二，涉及投資門檻等行政管制和有效配置資金的金融、稅收改革問題；第三，城鎮化過程自然會增加基礎設施投資。 　　體現中國消費能力提高的主體是城市居民，他們的消費是農村居民消費的3倍。顯然，城鎮化並不能完全替代以提高城市居民消費為主體的收入分配改革、產業結構調整等改革，無法全面體現中央擴大內需的戰略意圖。 　　城鎮化恐怕難以成為下一輪中國經濟全面改革的“抓手”“切入點”和最直接的改革任務，真正與經濟增長有必然因果關係的，還是市場機制改革。 　　■ 新的改革行動建議 　　中國下一輪全面經濟改革的方向應該是：以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革為突破口，推動以“四大重點”（土地徵地、社保、財稅和“國退民進”）為主要內容的改革。其中“兩大核心”的改革是當前轉變發展方式直接面臨的最大問題，在全社會已形成基本共識，又相對易於實施。 　　1.縮小收入差距的改革及反應 　　在全國城鄉，應盡快出台已討論七八年之久的、以體現“提低、控高、擴中”為主要內容的改革方案。這一方案應如十八大報告提出“翻番”的量化目標那樣，要有量化的數據和具體目標，避免長期議而不決，貽誤改革進程。

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