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中歐城鎮化合作圖景

http://www.CRNTT.com   2012-05-26 09:27:12

可持續、綠色、低碳城鎮化道路 　　文章表示，在過去30多年，中國的城鎮化率以平均每年1個多百分點的速度增長，如今城鎮人口達到6.9億人，超過了歐洲人口總和。 　　近些年我們與歐盟官員、企業家以及非政府組織交往過程中，注意到他們的一個擔憂：如此眾多人口的城鎮化進程，是否要大量消耗能源，是否要增加碳排放，是否會與歐洲競爭各類資源？ 　　他們擔心自己的利益因中國加速城鎮化而受損。畢竟中國更多的碳排放會對全球氣候產生不利影響，而中國的工業化道路仍沒有擺脫傳統的粗放發展模式，中國在工業化和城鎮化進程中的高能耗問題十分突出，而全球資源有限，爭奪資源分配對歐洲是嚴重的挑戰。 　　的確，中國的城鎮化在歐洲人看來是規模巨大的。目前中國共有657個設市城市，將近2萬個平均鎮區人口超過1萬人的鎮。其中鎮區人口超過5萬人的鎮已達到754個，這些城鎮在歐洲都稱為城市。 　　這麼多中國城市的發展，仍然延用的是粗放型道路，其經濟發展路徑大多以傳統工業模式為主。因此調整中國各城鎮的經濟增長方式，已成為中央政府推進城鎮化的重點。 　　李克強此次在“中歐城鎮化夥伴關係高層會議”上指出，“城鎮化是中國經濟增長持久的內生動力。人口多、資源相對短缺、環境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮並舉的可持續發展之路。” 　　這等於是向國際社會宣告，不要擔心中國的城鎮化會帶來威脅，我們必走綠色、低碳和可持續發展道路。為此，中國當然需要學習歐洲的先進經驗，以“互利、共贏”創造中歐城鎮化戰略合作的未來。 　　借鑒歐洲城鎮規劃和治理經驗 　　文章稱，過去幾百年，歐洲從來沒有限制過外來人口進城，也沒有戶籍管理制度。 　　站在中國的角度，歐洲城鎮在文化歷史的傳承、規劃體系的完備、管理和經營城市的理念等方面，有很多值得學習的經驗。中國需要告別以短期行為促進城鎮發展的時代，通過改革來促進城鎮治理和規劃的完善，實現城鎮發展方式的轉型。 　　新簽署的《宣言》涉及內容十分廣泛，從公共服務體系、基礎設施建設投融資體制以及城市治理等，實際上是全方位的合作。對中國來講，這也是一次全面的學習過程。 　　借鑒歐洲城市發展經驗，中國需放棄很多傳統的城市管理理念，從加強公共服務入手，改革城市治理結構，更多引用市場化機制來促進中國城鎮發展。 　　30年來，中國城鎮化取得了人口過半的成就，但代價是在城鎮戶籍人口和外來人口之間存在巨大鴻溝。特別是在城鎮發展和管理等方面，由於相關財政金融體制改革滯後，土地制度不完善，催生了大量的地方政府短期行為，浮華的現代城市外表之下，是巨大的城鄉差距，粗放的城市發展模式浪費了大量資源，並在固化不同收入群體的利益格局。 　　而要改善城鎮民生，加強公共服務，轉換發展機制，實現城鎮發展模式的根本轉型，也要求我們吸取歐洲城市發展的經驗和教訓，通過改革根除中國城鎮發展過程中的種種弊病。

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