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當代中國南海政策的歷史嬗變

http://www.CRNTT.com   2012-05-18 08:28:46

20世紀70-80年代： 　　有限自衛與主權宣示 　　相結合 　　20世紀70年代中期，南海周邊鄰國開始侵占中國南海諸島，其中尤以南越當局為甚。中國政府不斷地進行主權宣示，聲明對南海諸島擁有無可爭辯的主權，並於1974年以軍事行動收複部分被越南占領的西沙島礁，標誌著“中國全面恢復西沙群島的主權”。但是，西沙保衛戰後，南越當局又開始侵占中國的南沙島礁；越南統一後，又提出對整個南沙群島和西沙群島的主權要求並對南沙島礁不斷實施侵占。在主權宣示方面，中國多次發表聲明，重申中國對南海諸島的主權。針對越南政府1979年9月炮製的《越南對於黃沙和長沙群島的主權》的白皮書，中國外交部於1980年1月30日專門發表了《中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯 》文件，駁斥了越南政府編造的謊言及其無理要求。 　　1979年以後，伴隨中國改革開放的開始，中國開始進行南海的海洋調查。根據1987年聯合國教科文組織海委會第14次會議的決議，中國於1988年初在南沙永暑礁建立海平面觀測站，同時進駐赤瓜礁等5礁。越南公然對中方人員進行攻擊，最終導致“三.一四”海戰，中國進行了有限的自衛還擊，但並未收複任何被越南侵占的島礁。由此可見，中國在南海政策上即使在衝突無法規避的情況下僅進行了有限自衛，保持相當的克制，避免了事態的擴大化。此後不久，中國政府在1988年5月12日發表的《關於西沙群島、南沙群島問題的備忘錄》中就提出了“將南沙問題暫時擱置一下，將來商量解決”的主張。但越方卻繼續侵入中國島礁，1989年又公然侵占數個島礁。對此中國主要通過發表聲明的方式進行抗議。與此同時，菲律賓也大肆侵占南海島礁，對此中國政府也保持了克制，主要採取了主權宣示的手段。 　　在國內政策層面，為宣示中國對南沙諸島的主權並加強行政管轄，中國政府先後於1982年設立海南行政區、1988年改設海南省，將西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及附近海域納入其管轄範圍。對於這一時期中國的南海政策，有學者評價說：“由於這一時期是南沙島礁、海域被周邊鄰國侵占分割最為嚴重的時期，多次的主權宣示加上有限的自衛還擊成為中國政府必要的也是合理的政策選擇。儘管這些舉措沒有從根本上扭轉中國所處的不利地位大量島礁仍被侵占，但中國至少保有了對南沙群島部分沙礁和整個西沙群島的控制；更重要的是，中國始終在法理上占有主動地位，即向外界表明，中國一直抱有和平解決爭端的願望。這也為日後政策的調整留下了餘地。值得一提的是，"擱置爭議，共同開發"的思想在這一時期被提出，並顯露出政策化的跡象。”

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