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社保新改革 細細拆來看

http://www.CRNTT.com   2010-01-29 11:02:07

從現有改革動向看，最終需要突破的，是對既有利益格局的決定性調整 　　中評社北京1月29日訊／最新一期《南方周末》登載評論文章“拆解社保新改革”，文章表示，“社保改革關鍵的問題還有待一一突破，而現在看來最關鍵的是:誰來承擔改革成本，如何改變‘碎片化’管理和誰來徵收。”其內容如下： 　　　　　　　　　改革成本是首要問題 　　中國社保的新一輪改革正在歲末年初之際頻頻發力。最新的消息是，7月1日起流動就業人員醫療保險可跨省轉移接續。 　　此前的2009年12月23日，2009年最後一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國範圍的城鎮企業職工基本養老保險關係“跨省轉移接續制度”；隨後新年之初，中國政府網公佈了《國務院關於試行社會保險基金預算的意見》(以下簡稱《意見》)；而醞釀有年的《社保法》也已經通過三審，外界普遍期待將於今年全國“兩會”期間或晚些時候提交全國人大審議通過。“從最近新政策的密集推出可以看出，中央高層要求推進社保改革的意願正在不斷加大。”相關政府主管部門官員向南方週末記者表示。 　　此前的2007年，中共十七大報告中，第一次提出了“到2020年建設覆蓋城市和農村人口的統一的社會保障制度”的政治承諾，儘管並未公佈實現這一目標的具體步驟和時間表，但本屆政府依然在這一重要問題上進行著持續的革新。 　　但阻力顯而易見，早在2007年底，就有媒體引述人保部部長尹蔚民在“兩會”上的發言稱，2008年將出台社保轉移接續的辦法。最終直到2009年底才得以推出。而有關社保法的審議|拖延、修改、爭論的相關報道也已持續經年。“原有的社保體系很大程度上是1990年代改革的產物，承擔了為國企脫困的任務，包括養老、醫療等五大基本保險制度設計之初就沒有考慮到諸如外出務工、人口老齡化等問題。”接近財政部的相關政策研究人士解釋說。 　　而這些問題，正是制約能否實現上述承諾的關鍵。同時，社保體系改革不可能脫離上個世紀90年代以來設立的各種政府機構，其中僅“新農合”這樣屬於全新創製的“增量改革”所遇到的阻力相對較小。而其他任何一項改革，都必然涉及既有利益格局。

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