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中評智庫：香港對國家的戰略價值

http://www.CRNTT.com   2022-08-20 00:09:26

3、國家兩項涉港澳部署的戰略交集 　　十九大有兩項涉港澳戰略部署：一是將港澳正參與的“帶路”建設，寫入中共黨章（總綱第23條：“遵循共商共建共享原則，推進‘一帶一路’建設”）；一是將港澳正實踐的“一國兩制”，列入新時代中國特色社會主義（簡稱“新中特”）基本方略。黨中央指出，這兩項戰略部署的結合點，就是支持香港參與和助力“帶路”建設。 　　（1）“帶路”建設提升香港全局性功能地位。香港回歸祖國25年中，國家發生了兩個影響香港功能地位的重要變化：一是，2001年12月即香港回歸4年半時，中國加入WTO，我國從之前向世界開放，變成了與世界雙向開放；世界從之前衹對港澳開放，變成了也對中國內地全面開放。中國經濟總量迅速增長，目前GDP排名世界第二；香港經濟多項指標的國家占比和在全國或世界排名，相對滑落。如往來中國貨櫃，之前衹能在香港裝卸再進出中國內地；中國加入WTO後就可在中國內地任何港口裝卸了。香港貨櫃呑吐量，2016年起就被洋山、寧波、鹽田等內地港口和新加坡、越南港口陸續超越；世界排名也從第1-2名逐年下降，目前跌到了第10名，還將繼續下跌。就是說，“十二條”和體現“十二條”的香港基本法，保障至今的“國際航運中心”這一香港傳統優勢，面臨挑戰。結合城市綜合實力，國際航運中心排名，香港仍是全球第四（前三是新加坡、倫敦、上海）。 　　二是，2014年即香港回歸16年時，國家資本和技術輸出首次超過輸入，中國輸出產能和技術的“帶路”建設順勢起步。中國經濟也從之前的“引進來”打造國內市場，向“走出去”開拓海外市場轉型。香港就以“世界各國各地區和內地各城市難以比擬和替代的獨特優勢”⑧，助力國家推動“帶路”建設，其本身在國家發展大局的功能地位悄然提升。 　　（2）“兩權結合”確保“一國兩制”方針不變、實踐不偏。列入“新中特”的這個方針，其表述衹是“兩權結合”，顯示其是方針的核心：中央擁有對港澳全面管治權，與港澳享有高度自治權要有機結合。這同鄧小平創制“一國兩制”時就提出著名的“兩不是論”，一脈相承：“港人治港”不是中央不管⑨，高度自治不是“完全自治”⑩。 　　“兩權結合”是對香港回歸以來實踐“一國兩制”正反兩方面經驗的科學總結：堅持“兩權結合”，“一國兩制”方針就“不會變”、“不動搖”；偏離了“兩權結合”，“一國兩制”實踐就會“走樣”、會“變形”。如遇有中央不出手香港解決不了的問題時，“當斷不斷”或不出手⑪；又如主張“香港衹有特區政府一支管治隊伍”，狠批“兩支管治隊伍論”⑫等。 　　（3）國家需要香港和香港再創新輝煌。這些都是習近平為核心的黨中央首次提出。一是，國家始終需要香港。從解放全中國但不解放香港，到收回香港但不改變原制，再到香港在新時代“地位特殊”、“優勢獨特”、“作用不可替代”（習近平語），國家發展各時期，都需要與世界“同軌”而制度姓“資”的香港，充當國家與世界“接軌”的主橋樑，和突破美西方對中國封鎖圍堵或遏制的戰略緩衝。

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