汪毅夫：惠民和“與小民無益”

http://www.CRNTT.com   2020-07-20 00:01:57

汪毅夫（來源：中評社資料圖） 　　中評社北京7月20日電（作者 汪毅夫）話說清代康熙四十九年（1710），“上諭蠲免直隸、奉天、浙江、福建、廣東、廣西、四川、雲南、貴州等省康熙五十年應徵地丁銀兩”。什麼叫地丁銀兩？鄭學檬教授《中國賦役制度史》（上海人民出版社，2000）告訴我們：“清初整頓賦役制度，繼續實行歸並合則和賦役折銀。把賦役各款正式總稱地、丁兩大類，這不僅僅是重複明萬历年間的一條鞭法，而且把封建社會晚期的賦役一體化推進了一步。然而，明後期的部分加派、差徭、雜辦等，從此也成了正式的賦稅而被固定了下來。同時，清初的賦稅折銀標準也比明朝提高了許多”。地丁銀兩，就是歸並合則和賦役折銀的產物。當年，台灣隸屬福建，稱福建台灣府；下分台灣、鳳山、諸羅三縣，稱台灣府屬三縣。康熙五十年（1711）秋季，福建巡撫黃秉中上疏說：“台灣地畝，向征稻穀，並無額定銀兩，其應征本色稻穀，請應一體蠲免”。戶部認為：“查此項錢糧，該撫應於春夏開征之前，即行題請，遲至秋季，方行具奏。應不准行。”康熙五十年（1711）十月一日，康熙帝下旨：“台灣府屬五十年應征稻穀，已經征完在官，雖蠲免，與小民無益，其應征五十一年稻穀，著行蠲免”。                          　　當年蠲免包括福建在內的地方地丁銀兩，屬於惠民政策。然而，福建台灣府屬三縣地畝，“向征稻穀，並無額定銀兩”，即尚未將應征本色稻穀折算為“額定銀兩”，其“應征稻穀，已經征完在官”；戶部乃以福建官府“遲至秋後，方行具奏”為由，對福建官府“一體蠲免”台灣府屬“應征稻穀”的要求，建議“應不准行”。“征完在官”再行蠲免，則惠民政策落實“到官”而落空於民；因地方官府疏忽而“不准”其“行”，結果也是使得惠民政策“與小民無益”。康熙帝的補救決定：“其應征五十一年稻穀，著行蠲免”，乃為了避免惠民政策“與小民無益”也。                              　 （作者系廈門大學台灣研究院講座教授、全國台灣研究會副會長）