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社評：冷靜看待美國未將中國列為匯率操作國

http://www.CRNTT.com   2017-05-02 00:09:36

中評社北京5月2日電(評論員　余翔)2017年4月15日，美國財政部根據《2015年貿易促進與執行法》要求，發布特朗普任內首份《美主要貿易夥伴匯率政策報告》，引發全球高度關注。該報告此次雖未將中國列為“匯率操縱國”，但新增了“額外評估措施”，將中國繼續列為觀察對象，實際上是為今後做文章“留了後手”。 　　根據特朗普任內首份匯率報告，2016年下半年，美國的主要貿易夥伴未同時滿足三條 “量化標準”，因此沒有將任何國家列為“匯率操縱國”，但仍將六大貿易夥伴（中國、日本、韓國、台灣地區、德國、瑞士）全部留在 “匯率監測”名單中繼續“觀察”。 　　美國財政部此前列出的“匯率操縱國”三條“量化標準”是：該經濟體對美全年貿易順差超過200億美元；經常性項目盈餘超過GDP的3%；持續單邊干預外匯市場，且12個月的淨購買外匯總額超過其GDP的2%。 　　美國的主要貿易夥伴沒有一個同時滿足上述條件。但根據貿易法規定，滿足標準中兩條的，將被納入”監測名單”。列入“監測名單”後，若連續兩次或兩次以上被認定僅符合上述一條標準，或兩條標準都不符合，則可被排除“監測名單”。 　　目前，日本、韓國、德國滿足第一、二條標準，瑞土滿足第二、三條標準，符合應被留在“監測名單”。台灣地區雖僅滿足第二條標準，但2015年10月卻同時滿足第二、三條。2016年4月，中國因滿足第一、二條標準坡納入“監測名單”。但2016年10月和本次評估，中國己連續兩次僅滿足第一條標準，符合從“匯率監測”名單中去除的條件，但美國卻有意不為。對此，美國財政部給出的理由主要有兩條：一是過去10 多年中，中國進行了“持續、大規模、單方向”的貨幣千預，中國匯率政策造成了全球貿易體系扭曲，導致美企業和工人遭遇困境；二是目前中國對美國仍有巨額貿易順差，短期內無法消除，因此中國匯率政策對美國仍有威脅。 　　為繼續增大美國政府在匯率問題上的操作空間，美國財政部此次修改了匯率監測標準，一是新增了“額外評估措施”。新增“額外評估揩施”稱，即使主要貿易夥伴己不滿足三條“量化標準”的兩條，若致美出現巨額、失衡貿易赤字，仍將被納入“監測名單”。“額外評估措施”內容模糊、缺乏量化標準，增大了美國的操作空間。二是修改了第一條和第二條標準，在計算貿易逆差時，只計算貨物貿易部分，而不計算貨幣貿易和服務貿易總和，增加了美國對外貿易逆差規模。三是修改了第三條標準，將此前計算淨購買外匯總額的時間12個月變為在選擇過去12個中的8個月。這樣美國財政部就可以選擇在過去8個月監測對象國購買量最大的8個月，並盡量減少了相互間的抵消。顯而易見，通過對監測標準的技術性調整，美國政府在匯率問題上的操作空間被大大增強，“人為牲因素”影響更大。

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