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能源總量控制倒逼產業結構調整

http://www.CRNTT.com   2015-01-05 09:40:53

中評社北京1月5日訊／《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》近期推出，其中，實現霧霾治理和經濟低碳轉型需要降低煤炭在一次能源中的比例，為滿足煤炭替代，《行動計劃》設立了2020年清潔能源（非化石能源）占一次能源15%和天然氣10%的發展目標。由於中國多煤、貧油、少氣的資源禀賦，降低煤炭比例可能增加能源對外依存，因此《行動計劃》還設立了2020年的能源自給率為85%。 　　中國證券報發表廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強文章分析，為何2020年將能源自給率控制在85%？2013年中國能源自給率為90.7%，其中石油、天然氣和煤炭的對外依存度分別為58%、32%和8%。如果煤炭通過降低出口和增加進口關稅等措施，將煤炭對外依存減為零，也就是說，2020年占一次能源15%的能源進口將主要為石油和天然氣。2013年石油占一次能源比重為18%，石油進口占一次能源比例為10.5%，假如今後GDP增長為7%，能源需求增長大致為3%（能源彈性為0.4），只要石油需求增長3%，這一比例就不會降低。這樣，如果2020年天然氣占一次能源的比重為10%，天然氣對外依存就不能超過45%。 　　中國石油產量基本上達到2億噸的峰值，即使保持比較低的需求增長率，也很難降低石油進口在一次能源中比例。而天然氣方面，如果按48億噸標準煤的消費總量，2020年天然氣占比10%意味著消費量可能要有4000億立方米，而2013年消費量不到1700億立方米的對外依存度已達到32%。 　　因此，要在環境治理和應對氣候變化的同時，將能源自給率維持在可接受範圍內，將給保障油氣供應帶來很大壓力，需要加快發展國內油氣資源尤其是非常規油氣資源的開採。頁岩氣和煤層氣是未來幾年可能實現規模化商業開採的主要非常規油氣資源，其發展近期受到近期國際油價大幅度下跌的負面影響，目前尤其需要政府的關注和支持。 　　《行動計劃》重申了政府到2020年清潔能源（非化石能源）占一次能源需求15%的目標，增加清潔能源有助於提高能源自給率。受目前能源結構和清潔發展條件限制，風電和太陽能需要進一步鼓勵和支持，特別是分布式發展。目前在建核電機組28台，加上已投運機組，總計裝機容量約4800萬千瓦，如果考慮到核電建設期至少需要6年，即使2015年有新批的機組開工，樂觀估計到2020年核電投產裝機至多5800萬千瓦，占2020年的一次能源結構不過3%左右；同樣水電也由於建設期的限制，到2020年大致不會超過3.5億千瓦左右；生物質和地熱等量級非常小；因此，風電和太陽能的規模至少保證風電2億千瓦和太陽能1億千瓦。如果考慮到控制石油、天然氣對外依存有困難，可能還需要更多發展風電和太陽能。 　　《行動計劃》還設立了將2020年能源消費需求總量控制在48億噸標煤。理論上說，由於85%的能源自給率是相對指標，能源消費需求總量控制解決不了自給率問題。但是，能源消費需求總量控制是保障中國能源安全的重要措施，簡單說，如果進口的15%量越大，安全性就越差。

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