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中國經濟:全面深化改革是另一種“新常態”

http://www.CRNTT.com   2014-12-28 09:19:31  


 
  財稅改革要謀定而後動

  問:如何把握財稅改革的目標和努力方向?財稅改革涉及複雜利益關係,如何才能有序推動現代財政制度改革?

  張俊偉:十八屆三中全會高度重視財稅改革,強調財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政和國家治理密不可分。下一步我們規劃財政改革,應該從財政和公共治理的互動關係著眼:一方面要根據國家治理現代化的內在要求來規劃財稅改革,另一方面要借助財稅改革來助推國家治理現代化進程。我曾將現代財政制度的特征歸納為“五個財政”,具體就是:現代財政是統一、全面的財政,現代財政是法治的財政,現代財政是高效的財政,現代財政是透明的、可問責的財政,現代財政是穩固的、可持續發展的財政。這五個特征,就是我們財稅改革的努力方向。

  財稅改革涉及複雜利益關係的調整,牽一發而動全身。因此,推動財稅改革必須瞻前顧後,左右平衡,謀定而後動。只要牢牢把握住如下幾條,是能夠保證財稅改革順利推進的:一是成立高層協調機構,加強對財稅體制改革的領導;二是要更加重視發揮人大的作用,切實加強外部監督;三是要抓住關鍵改革不放鬆,帶動全局取得突破;四是要堅持“兩手抓”,不僅重視制度設計,還要重視能力建設;五是推動財政部門轉變職能,並以此來帶動支出部門資金管理方式的轉變。

  推進改革的任務繁重

  問:2014年被稱為“改革元年”,在很多領域改革進展都超出了人們的預期,但在一些領域進展也不盡如人意。如何看待這一現象?對今後的經濟體制改革,我們又該如何把握?

  張俊偉:改革涉及複雜利益關係的重組,一些改革措施進展低於原定計劃也是完全可以理解的。畢竟,判斷標準是改革效果,而不是速度的快慢。

  從現在到2020年,是中國全面建成小康社會的攻堅期,也是中國基本實現工業化的關鍵時期。無論是從推動形成適應“新常態”的經濟、社會管理體制角度看,還是從實現十八屆三中全會確立的改革目標看,推進改革的任務都很重。

  僅就深化經濟體制改革而言。經濟體制改革千頭萬緒,但關鍵環節是轉變政府職能。道理很簡單:政府隨意幹預企業經營活動,裙帶關係盛行,不會有好的市場機制;反過來,缺乏有效產權保護、市場秩序混亂,市場也不可能高效運轉。在政府和市場的關係方面,政府始終處於主導地位。所以,我們要牢牢把握住轉變政府職能這個關鍵,把改革重點放到政府身上。

  轉變政府職能的努力方向,則是通過重構社會治理體系提升社會治理能力。今後一段時間,要著眼於提高施政能力,不斷優化政府機構設置,完善公共資源配置,創新政府工作方式,“把該退的退充分了,把改進的進到位了;把該弱化的真正弱化了,把該強化的切實加強了”。只有這樣,政府職能轉變才會真正到位,才會有真正的、好的市場經濟。

  在改革方式上,則要擴大改革的社會參與,著力塑造多方力量“協同改革”的新格局。具體如:進一步發揮人大機構的作用;進一步發揮智庫、專業人士的作用;進一步發揮公民團體、行業協會的作用等。 


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