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下放審批權後政府面臨三大任務

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:06:33

加強對權力運行的約束和監督 　　文章指出，十八屆三中全會提出，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，並提出在司法制度和紀律檢查、監督制度上進行重大改革。這些約束和監督要求，必須落實到具體的制度和執行上才能有效。 　　其一，政府和部門行政決策法治化、責任化。行政決策和政策制定、執行要明確分工，以法律法規明確部門職責和任務、審批事項，並確立各自的法律責任。制定的法律需越細致，越具有操作性。 　　其二，加強對權力運行的約束和監督。需要對市場負面清單和政府權力清單制度細致化，列出詳細規則和操作程序、設置理由，確保市場公平、正義、行為規範，確保對權力設置和權力行為過程的監督。對於手續簡化、權力下放的審批項目，地方和基層要列出清單，公開、公示審批事項具體操作規則，徹底消除自由裁量權，讓前置條件、程序、材料、告知義務全部公開化、透明化。這樣，全國各地的同一項目審批、許可、處罰、收費、強制就不會有地區差別。 　　其三，加強對行政行為的法律問責和責任追究制度建設。目前，行政體制最大缺陷之一就是缺乏問責和法律責任追究，或是問責無效，流於形式。這些都要通過法律和制度來加以約束，建立起追究單位、集體和個人行政乃至刑事責任的法律制度。加強政紀立法約束，建立檢查、處罰、訴訟、內部督導和外部監督制度，賦予民眾、企業、媒體法律訴訟及保障權，切實有效監督政府權力和政紀行為。 　　其四，改革投資審批體制，規範國企投資行為。一是改革審批體制，將投資核准制、備案制改為登記制。政府發布行業准入標準和登記材料要求，凡是不符合行業准入、登記材料要求的，一律不得登記。凡是非登記項目，一律是非法項目。要從事前審批轉變為事後監督和過程跟蹤，善於利用互聯網技術和電子技術來進行監管。二是要建立國有企業破產和投資責任追究機制。要建立國企投資項目審批、決策責任追究機制，建立各環節終身責任追究機制。 　　總之，市場經濟是自由競爭經濟，但不是沒有審批、監管，而是將行政審批轉變為法律授權審批——法定審批和監管。市場經濟的審批和監管，是立法管理，對違反法律的一切行為都要追究責任。

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