【 第1頁 第2頁 第3頁 】

中國城鎮化健康發展的基本要求

http://www.CRNTT.com   2014-08-22 09:20:51

三是布局合理。健康城鎮化是布局合理的城鎮化，強調城鎮化要科學規劃、因地制宜、合理布局、協調有序，即要根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，是以城市群為主體形態、城鎮體系合理布局、東中西地區因地制宜、大中小城市和小城鎮協調發展，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。從國際上看，在特定發展階段，人口過度集聚和規模過大的特大城市都不同程度地存在“大城市病”，如倫敦的霧都，紐約的交通擁堵、拉美特大城市普遍存在的貧民窟等。中國雖然地域廣闊，但人多地少、人地矛盾十分尖銳。中國基本國情決定了中國城鎮化既不能是大城市化、也不能是小城鎮化，既不能是集中型城鎮化、也不能是分散型城鎮化，而必須優化城鎮規模結構、集中型城鎮化與分散型城鎮化相結合、城鎮空間布局合理、地區城鎮化協調平衡。 　　城鎮化合理布局，就是要以主體功能區規劃為指導，優化提升東部地區城市群，加快培育中西部地區城市群，形成新的增長極，著力構建“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調；要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，以城市群為主體形態，增強城市群的輻射帶動作用；要合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產業布局、開發邊界，加強中小城市和小城鎮建設，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，提高中小城市和小城鎮對人口的吸引力，使大中小城市和小城鎮均衡分布、協調發展。 　　四是城鄉協調。健康城鎮化是城鄉協調發展的城鎮化，強調城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”，形成城鄉一體、良性互動的協同發展態勢。城鎮化過程即是城鄉關系演進、發展過程。自城市產生後，城鄉關系即隨之產生。城鄉關系的實質是城鄉之間資源、經濟、社會諸要素的自由流動，而流量和速率取決於城鄉之間的聯系程度。城鄉協調發展是促進城鎮化健康發展，縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構，從根本上解決三農問題的根本途徑，是中國實現現代化和科學發展的必由之路。 　　城鄉協調包括城鄉政治協調、經濟協調、生態環境協調、人口協調、文化協調、空間協調等方面，觀念上城鄉差別消除，發展模式上在城市發展的同時實現農村現代化，功能上強調城鄉的一體化職能，空間和景觀生態上城鄉緊密聯系、相互依存。從歷史上看，城鎮化進程中，城鄉區域發展要經歷由不平衡到平衡的過程，城鄉關系也相應經歷由不協調到協調的轉變。中國獨特的城鄉二元制度加劇了城鄉區域發展的不平衡性和城鄉關系的對立、分割和不平等。目前阻礙中國城鄉協調發展的體制性因素還未完全清除，農村發展滯後、城鄉差距懸殊、城市對農村的輻射作用有限等問題長期困擾城鄉協調發展。因此，城鄉協調發展的難點在農村，關鍵是盡快改革城鄉二元制度，根本途徑是促進城鎮化健康發展，當前緊要的是要堅持大中小城市和小城鎮化合理布局、協調並舉，發揮大城市和城市群的輻射帶動作用和對農村的支持力度，高度重視新農村建設，注重城鄉統籌發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】