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鄭新立:中國市場配置資源作用遠未發揮出來

http://www.CRNTT.com   2013-12-09 09:49:50  


 
  鄭新立:發揮市場配置資源的決定性作用,需要配套的體制條件,《決定》對此做出了改革部署:

  一是放寬市場准入。實行統一的市場准入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。《決定》明確要求“推進工商註冊制度便利化,削減資質認定項目”。這些改革對鼓勵創辦企業,增加市場主體,強化市場競爭,發揮企業在配置資源中的主體作用,具有重要意義。

  二是完善主要由市場決定價格的機制。價格是引導資源流向的信號,價格扭曲,必然導致資源錯配。《決定》提出,“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當幹預”。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

  三是實行統一的市場監管。市場擴大到什麼範圍,資源就能夠在多大的範圍內優化配置。中國地域廣闊,人口眾多,建立全國統一市場,在全國範圍內優化資源配置,能夠產生出巨大的宏觀經濟效益。《決定》要求改革市場監管體系,實行統一的市場監管,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

  四是建立城鄉統一的建設用地市場。土地是重要的生產要素,建立完善的土地市場是節約集約利用土地資源的重要途徑。《決定》提出在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,並提出一系列土地改革新舉措。這些改革是農村土地公有制實現形式的重大突破,是發揮市場對土地配置作用的重大突破,對農業現代化和城鄉一體化必將產生重大推動作用。

  五是完善金融市場體系。《決定》對金融體制改革做出了重要部署,並提出擴大金融業對內對外開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。這些改革對完善金融市場體系、充分發揮金融領域市場對資源配置的決定性作用具有重要意義。

  問:《決定》提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”,未來深化改革應該主要在哪些方面進行努力?

  鄭新立:根據《決定》的要求,今後深化經濟體制改革,應當朝著擴大市場配置資源作用的方向來進行。經過多年改革,中國在發揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進步,但是,由於生產要素的市場化程度和市場發育程度都比較低,市場對資源配置的作用遠遠沒有發揮出來,降低了市場配置資源的效益和效率。具體表現在:

  由於社會體制改革滯後,對社會事業、公共服務領域形成屏蔽,資金等生產要素難以進入,造成經濟和社會發展一條腿長、一條腿短,諸如交通擁堵、進養老院難、上學難、停車難等,都是由於社會資金“進入難”帶來的。

  由於城鄉一體化改革滯後,形成城鄉之間的市場壁壘,阻礙了生產要素在城鄉之間的雙向自由流動。一方面是城市大量閑置的資金、技術、人才等要素難以進入農村市場,另一方面是農村大量資源由於不能市場化而難以吸引投入,農民只能“捧著金碗要飯吃”,嚴重制約了農業的現代化和農村的發展,直接導致城鄉差距的不斷拉大。

  由於地區之間的行政分割,嚴重扭曲了生產要素在地區之間的配置,形成了城市與周邊地區發展水平的巨大落差。在城市內人口和產業高度密集,土地、淡水等資源嚴重短缺,房價不斷攀升,而在鄰近地區,經濟發展落後,投資嚴重不足,資源大量閑置,削弱了城市對周邊地區的輻射帶動作用。

  由於生態體制改革滯後,阻礙了生產要素對生態環境的投入,直接導致大面積霧霾天氣和水資源嚴重污染。這其中的核心問題是沒有找到共享性公共產品的價值補償機制,生態環保工作停留在空喊階段,治理者得不到回報,污染者大賺其錢。

  由於文化體制改革滯後,文化產品的市場交換價值難以實現,制約了社會資金對文化產業的投入,使廣大人民文化創新的智慧和能力受到壓抑。

  發揮市場配置資源的決定性作用,是深化經濟體制改革的“牛鼻子”,緊緊抓住這個關鍵環節,就能帶動和影響各方面的改革,不斷取得改革的新進展、新成就。 


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