【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

從人口發展的角度來講城鎮化

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:29

人口城鎮化的轉型 　　文章認為，人口城鎮化是新型城鎮化的核心。2012年中國名義城鎮化率達到52.6%，但人口城鎮化率只有35%左右，高達2.6億的農民工尚未真正融入城市。未來5-10年，新型城鎮化重在推進人口城鎮化的轉型發展。 　　1.2020年人口城鎮化的目標 　　（1）人口城鎮化率達到50%以上。目前中國名義城鎮化率為52.6%，如果以年均1%~1.2%的速率推進，到2020年名義城鎮化率達到60%～65%是有可能的。與此相比，目前中國35%的人口城鎮化率遠低於世界52%的平均水平，也遠滯後於中國名義城鎮化水平。如果到2020年，人口城鎮化率仍然滯後於名義城鎮化率，那就是不成功的城鎮化，不適合人發展的城鎮化。考慮到10年後中國的發展前景，人口城鎮化率的合理區間應不低於50%。也就是說，未來10年中國人口城鎮化率的年均增長率應為1.5個百分點左右。 　　（2）以人口城鎮化為出發點、落腳點。從現實情況看，只要以農民工市民化為重點的相關改革到位，2020年達到50%以上的人口城鎮化水平是有可能的。 　　2.“農民工成為歷史”要有時間表 　　盡快實現農民工市民化是人口城鎮化轉型與改革的關鍵。“讓農民工成為歷史”，既關係城鎮化進程，又關係全面建成小康社會，牽動中國發展方式轉變全局。有關方面提出未來10年左右初步解決農民工的市民化問題。我在多個場合指出，這個規劃太慢了，不符合現實需求。“讓農民工成為歷史”應作為“十二五”時期改革發展的約束性目標。 　　（1）農民工市民化的時機成熟。 　　一方面，農民工的主體發生了變化。新生代農民工融入城市的意願強烈，並且新生代農民工正向“全職非農”轉變。現在80後的農民工，占農民工70%左右，再過5-10年，2000年出生的農民工將成為農民工一個重要的組成部分，他們的受教育程度、他們對城市生活的向往、從事的行業決定了不可能回到農村。農民工主體的變化，以及經濟社會發展的進程，不可能留下10年、20年來解決所謂農民工問題。 　　另一方面，有財力來解決農民工市民化問題。經過30多年的發展，中國的財政收入2012年高達11.7萬億元，如果把土地財政、各種收費、國有資本分紅等納入到這個資金大盤子里，財政可支配總量更大。儘管我們人口很多，想一下子解決也有困難，但通過建立合理的成本分擔機制，初步實現農民工市民化應該說是有條件的。按照最高人均10萬元/年的農民工市民化成本測算，用3年左右時間，解決1.5億外來農民工的市民化問題，初步測算，將不會對財政造成巨大壓力，關鍵取決於政府的決心。 　　（2）採取多種辦法解決農民工市民化。人口城鎮化涉及到三個大問題：第一個就業；第二是基本公共服務；第三是基本住房保障。 　　從基本公共服務來說，比如說教育，有的發達地區不願意做，為什麼呢？他們說，我們這個地方成了一個義務教育的“盆地”，大家都到這里來，再建百所小學也滿足不了需求。我們幾年前就提出為農民工子女發放義務教育券，中央財政可以根據教育券補貼輸入地方財力。 　　當然最大的難題是住房問題。巴西、墨西哥的貧民窟問題十分嚴重。與國際上的智庫交流時，他們要我們介紹一個問題，中國是怎麼解決進城農民的住房問題的。現在農民工租得起房，但買得起房的人比例實在太低。我們要採取多種辦法，解決農民工住房問題。比如，將符合條件的外來務工人員納入公共租賃住房的保障範圍；對招用農民工比較多的企業，在符合規劃的前提下，企業可以在依法取得的土地上建設一些農民工的宿舍樓；為農民工繳納住房公積金。 　　除此以外，我們還有多種解決辦法。比如農民工有一部分是長期固定在一個城市生活、工作的，另一部分是流動的，他今年在北京明年就到上海去了，也可能今年在城市，明年就回農村去了。所以可以把農民工市民化分為城鎮市民和流動人口兩部分辦法來解決。流動人口是世界普遍現象，為什麼非要叫他“農民工”，流動人口就流動人口，他選擇在哪里工作，選擇在哪里居住，他就是哪里的流動人口。 　　（3）3年左右，使有條件的農民工市民化。把解決有相對穩定的工作、有相對固定的居所、有留在城市意願的農民工市民化作為“十二五”約束性指標。當然，北京等大城市的條件可以比中小城市更嚴格一點，根據各種不同層次定不同的條件。 　　（4）5年左右初步解決農民工市民化。消滅“農民工”三個字；採取“流動人口”的管理辦法，居民的流動不再是警察管的事，而是民政服務的對象。 　　（5）農民工市民化牽動影響全局。推進農民工市民化，讓農民工在城市安家，享受與城鎮居民同等的權利和義務，從根本上改變農民工的社會環境，避免數量眾多的農民工特別是新生代農民工在城市和農村之間游離和漂泊，不僅有利於社會穩定，而且其中一部分農民工群體有可能成長為中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續發展的意義重大。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】