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幹部公選與政壇“黑馬”

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 10:42:19

面向全社會來公開選拔幹部（前提是參選者應具有幹部身份）的新模式，打破了以往由組織部門提名的單一模式，而是允許黨員、群眾聯名舉薦以及個人自薦等。各界普遍認為，幹部公選制度打破了以往幹部選拔制存在的封閉式、神秘化、保守性等弊端，通過公開競爭、民主評議，使“伯樂”下崗、“制度”選官。而“伯樂相馬”進化為“賽場選馬”，更有利於在更廣闊的空間中發現人才。 　　也正是在這一新型選拔人才的機制下，一大批年輕幹部迅速走上更重要的領導崗位。按照傳統的“副二正三”一步一個“台階”的晉升模式（由副職提正職的，應在副職崗位工作兩年以上；由下級正職提上級副職的，應當在下級正職崗位工作3年以上），一名22歲的大學畢業生進入公務員隊伍，他若從普通科員做起，要晉升到正處級，就算每個“台階”均一帆風順、毫不耽擱，至少也需要13年時間。也就是，按照最理想狀態下的晉升通道，最快35歲才有可能成為處級幹部。當然，在公務員群體中，大多數的幹部，即便窮其一生，也難以“爬”到處級。 　　然而，由於現行的公選制度為“破格提拔”領導幹部預留了很大的彈性空間，最近幾年，不少年輕的“80後”甚至“90後”正借助於幹部“公選”平台，迅速在短期內躍升至縣處級幹部。這批年輕幹部就猶如政壇上的“超女”、“快男”，不僅迅速成為令人矚目的一支新生力量，他們也在快速晉升的過程中招致了各種質疑和爭議。 　　“暗箱”與誤傷 　　對領導幹部的公選的選拔程序，並不像公務員考試那樣由全國或者省裡統一進行，而是由各地自行規定公選的具體形式及流程等，因此，現有的制度設計便為個別部門甚至個別領導人員預留了較大的權力，為其人為操縱公選的過程提供了空間。 　　這一狀況也不免讓外界擔心：看似程序繁雜、公正的公選，很有可能會流於形式，成為某些官員安插親屬到特定崗位的合法性工具。 　　另外，公選允許“破格提拔”，只粗略規定了對“特別優秀”和“特殊需要”的人才可以破格提拔，但是對破格提拔的具體條件、程序及寬嚴程度並無明確規定和統一要求。因此，這為各地在公選時故意收緊或放寬准入資格，或者“因人設崗”、為個別人量身“定制”招考條件提供了可能。 　　有案例為證。2008年河南省固始縣在全縣選拔正科級和縣局級幹部中，所“公開”選拔的鄉鎮長中，大多是幹部子女和縣裡兩大房地產老板的親戚。這一事件爆出後，引發外界諸多猜測，不少人懷疑這其中或存在著官員以權謀私、暗箱操作的情況。 　　為之增添最新注解的是發生在去年的“湘潭神女”事件。2012年4月，湖南湘潭市岳塘區對多位擬任官員進行公示。有網友爆料，出生於1991年的區發改局副局長擬任人選王茜存在著學歷造假等多項違規之處。此人是曾任湘潭市發改委主任、時任湖南省發改委重大項目辦公室主任王達武之女。事後，官方的調查結果不僅佐證了上述“爆料”，也從側面證實了王茜在此前的多地均被違規任用或提拔。 　　不時爆出的公務員“蘿蔔選拔”、仍在讀大學的“官二代”吃財政空餉等事件，更加重了民眾對某些群體權力世襲的擔憂。2011年，3年內獲得4次升遷、29歲的閆寧出任館陶縣縣委副書記、代縣長。但是網民發現，這位年輕代縣長的簡歷竟成了該縣的“機密”。在民意壓力之下，他因“健康原因”向組織部門提出了辭職。 　　同時，“逢提必疑”也當然帶來“誤傷”。2010年2月初，山東新泰市公示了公選領導幹部擬任人選，新選拔的6名副局長和1名法院副院長中，有6人是 “80後”。其中，23歲的國有資產管理局副局長王然、26歲的新泰市法院副院長的劉婷婷，兩人的身份和“背景”成為網民議論的焦點。一時間，學歷造假、“官二代”、背景深厚等傳言在網絡世界甚囂塵上。但隨後，媒體實地調查，並沒有證實上述傳言，兩人也不存在學歷造假的情況。實際上，被稱為“有背景”的劉婷婷其實是個“農二代”，且家境較為貧寒。而曾經引發熱議的“甘肅武威副縣級幹部焦三牛事件”，經媒體調查後，也未發現任何黑幕。

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