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2013年中國經濟運行的若干特征

http://www.CRNTT.com   2013-01-02 09:13:42

三、 新型城鎮化成為擴大內需的重要抓手 　　文章指出，城鎮化作為最大潛力的擴大內需領域，涉及的面較廣，所需要的配套政策涉及的領域也較為廣泛。城鎮化實際上是把原來的農業人口、農村經濟捲入工業經濟，納入城市生活，這既是實現聚合效應，推動經濟增長，也是經濟、社會乃至文化的一個重大轉變。管理得好，容易產生規模經濟，但管理不當，也容易產生規模不經濟。 　　2011年，中國第一產業僅占國內生產總值的10%，中國非農就業人口和城鎮非就業人口之和占總人口的比重已達到61.6%，城鎮常住人口占總人口比重為51.3%，城鎮戶籍人口占總人口的比重為35%。 　　這說明，一是中國農村人口比重超過了第一產業占GDP的比重，存在提高農業效率，進一步轉移農村人口的空間。但考慮到農村人口年齡結構，大量的老弱病殘，青壯勞力的比重已不高。蔡昉2007年估計，2005年中國剩餘勞動力為2500萬至1億人；二是非農就業人口和城鎮非就業人口占比超過城鎮常住人口，這意味著中國農村地區存在大量的非農就業人口，存在進一步城鎮化的條件；三是城鎮戶籍人口占比嚴重小於城鎮常住人口占比，這凸顯了中國社會保障等社會福利的欠賬，城鎮化意味著需要大量的財政支出支持；四是人口城鎮化滯後於土地城鎮化。2000年到2010年，城鎮建成區面積增加了78.52%，但城鎮人口僅增加了45.18%，但是城市的交通、污水和垃圾處理等問題卻逐步嚴重，一方面反映了城鎮化的粗放式發展，另一方面也反映了城市管理能力的不足。 　　為此，新型城鎮化需要提高城鎮化的質量，至少涉及以下幾個方面： 　　一是土地問題，包括徵地補償、農村集體用地確權流轉和耕地保護等； 　　二是農業轉移人口的市民化問題，涉及戶籍制度，城鄉社會保障制度轉移和統籌，社會公共服務，如醫療、養老、教育等，保障房的建設和分配問題； 　　三是產業和就業問題，涉及傳統產業升級，如何推動服務業發展，引入民間資本，農業現代化和經營機制的創新等； 　　四是消費市場的培育和發展問題，如物流體系建設等； 　　五是財政和金融問題，如何為城鎮化和農村基礎設施融資，如何保證可持續的社會福利制度，保證財力和事權的匹配； 　　六是城市布局和城市及社會管理問題。人口密度的提高，資源緊張，如何更加有效使用資源，如何保證資源的占有和使用的公平合理，如何在市場機制之外，引入必要的法制規範。 　　這個過程應注意的問題：一是如何避免產生城市貧民窟的問題，這需要將城市化和產業、就業緊密結合起來。需要完善社會安全網，對市場失敗者和弱勢群體的必要和合理的支援體系；二是如何保障農民長期利益的問題。除了需要保證必要的徵地補償外，還需要結合農業經營機制的轉變，為農民獲得長期收益提供機制保障，否則容易陷入涸澤而漁，激發短期過度消費；三是避免為城鎮化而造城。城市的布局應有經濟和社會合理性，避免簡單的造城，最終形成“鬼城”。部分保障房和城鎮建設已有過深刻的教訓；四是應保證社會福利的可持續性，應加強城市管理（交通、水、垃圾、治安）能力；五是需要配套社會和文化的轉變，應避免陷入文化的沙漠，產生社會問題，尤其是犯罪、腐敗（不僅是公務員）等，提高城市群體的社會認同感，充分發揮合理法制的規範作用。

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